جیسا کہ موسمیاتی بحران بڑھتا جا رہا ہے، سیکٹرل پالیسیوں پر عمل درآمد کا دباؤ بھی بڑھے گا۔ اکثر یہ کہا جاتا ہے کہ موسمیاتی تبدیلی کثیر شعبہ جاتی ہے اس لیے 18ویں ترمیم کے بعد پالیسیوں پر عمل درآمد مشکل ہو جاتا ہے۔ تاہم، اس سے آگے اس بات کا کوئی ذکر نہیں کیا گیا ہے کہ پالیسی اور نفاذ کے درمیان خلا کو کیسے ختم کیا جائے، ذمہ داری کا تعین کیا جائے، پیشرفت کی نگرانی کی جائے اور نظامی افعال کو مضبوط اور جوابدہ بنایا جائے۔ سست پیش رفت کے لیے ذمہ دار بنیادی مسائل کی جانچ کیے بغیر یا پالیسی کو قابل عمل بنانے کے لیے کارروائی کیے بغیر مسائل کی نشاندہی کرنا اور فنانس، صلاحیت اور ٹیکنالوجی کی کمی کو غیر فعال قرار دینا معمول بن گیا ہے۔
موسمیاتی تبدیلی سے متاثر ہونے والے تمام بڑے شعبوں کے پاس ایک ایسی پالیسی ہے جو ابھرتے ہوئے خطرات سے نمٹنے کے لیے رہنما دستاویز کا کام کرتی ہے۔ نیشنل کلائمیٹ چینج پالیسی 2021، نیشنل واٹر پالیسی 2018، نیشنل فوڈ سیکیورٹی پالیسی اور ڈیزاسٹر رسک ریڈکشن پالیسی جامع دستاویزات ہیں جو چیلنجز کا خاکہ پیش کرتی ہیں اور کارروائی کے لیے روڈ میپ فراہم کرتی ہیں۔ نفاذ کے فریم ورک اہداف اور ٹائم لائن فراہم کرتے ہیں لیکن نفاذ کے ذرائع یا نگرانی، رپورٹنگ اور تصدیق کے لیے کسی بھی طریقہ کار کو شیئر کرنے سے محروم ہیں۔
18ویں ترمیم کے بعد ماحولیاتی نظم و نسق میں ادارہ جاتی انتظام بہت سے سوالات کو جنم دیتا ہے۔ ذمہ داری کا بنیادی سوال کمزور کھڑا ہے۔ ہر صوبے نے اپنی آب و ہوا کی تبدیلی کی پالیسی جگہ پر مبنی اور عوام پر مرکوز ترجیحات کے ساتھ تیار کی ہے۔ اگرچہ بظاہر ذیلی قومی پالیسیاں قومی موسمیاتی تبدیلی کی پالیسی میں شامل ہوتی ہیں، لیکن ایسا کوئی طریقہ کار نہیں ہے جس کے تحت مرکز صوبوں سے بروقت عمل درآمد کا مطالبہ کر سکے۔
پاکستان کلائمیٹ ایکٹ، 2017، وزارت موسمیاتی تبدیلی اور ماحولیاتی رابطہ کی تکنیکی صلاحیت کو مضبوط بنانے، صوبائی اسٹیک ہولڈرز کی صلاحیت کو بڑھانے اور مربوط کارروائی کے لیے مرکز اور صوبوں کے درمیان بات چیت کے لیے ایک فورم فراہم کرنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا۔ سات سال کی تاخیر کے بعد، موسمیاتی اتھارٹی کو فعال کرنے کا نوٹیفکیشن سپریم کورٹ کے حکم پر کیا گیا لیکن طریقہ کار کی وجہ سے مستعدی کے بارے میں سوالات اب بھی باقی ہیں۔
ملک آب و ہوا پر مزید بے عملی کا متحمل نہیں ہو سکتا۔
انسانی سرمائے کی کمی اور خریداری میں نظام کی مختصر تبدیلی دو بڑی رکاوٹیں ہیں۔ بھرتی معمول کے مطابق میرٹ کو نظر انداز کرتی ہے۔ اس کی وجہ سے افعال میں مسلسل کمی واقع ہوئی ہے اور اب یہ ایک ایسے مقام پر پہنچ گیا ہے جہاں ہمیں صلاحیت کے ایک اہم بحران کا سامنا ہے۔ آب و ہوا کی حکمرانی میں، دنیا ایک ایسے ڈومین میں منتقل ہو گئی ہے جہاں چیلنجوں سے نمٹنے کے لیے تکنیکی قابلیت، موضوع سے متعلق مخصوص علم اور معیاری تحقیق کی ضرورت ہے۔ موسمیاتی ایکٹ کے تحت ‘کلائمیٹ اتھارٹی’ کے قیام کے لیے ایک پروویژن بنانے کا یہ بنیادی مقصد تھا۔ تاہم، اگر میرٹ پر کردار تفویض نہیں کیے گئے، تو یہ ایک اور سفید ہاتھی بن جائے گا جو لوگوں کو کم کارکردگی کے لیے زیادہ تنخواہیں فراہم کرے گا۔
ہم آہنگی کو بہتر بنانے، اتفاق رائے پیدا کرنے، اور شفافیت اور جوابدہی کو بڑھانے کے لیے، موسمیاتی تبدیلی پر اقوام متحدہ کے فریم ورک کنونشن کا اپنی مرضی کے مطابق ماڈل تیار کرنا مفید ہوگا۔ ملک میں سالانہ COP تمام اسٹیک ہولڈرز کو ملک کے آب و ہوا کے مسائل اور حل کے ایجنڈے پر متفق ہونے کے بہترین طریقے پر تبادلہ خیال کرنے کے لیے اکٹھا کرے گا۔ پیرس کے اصول کی کتاب اس عمل کو چلانے کے لیے ٹول کٹ کے طور پر کام کر سکتی ہے۔
اس تصور کو عملی جامہ پہنانے اور نمائندہ اداروں کی شناخت کے بعد فریقین کے طریق کار اور ذمہ داریاں تیار کی جا سکتی ہیں۔ پاکستان میں سالانہ COP کی میزبانی سے پالیسیوں کا نظامی جائزہ لینے اور ‘صوبائی طور پر طے شدہ شراکت’ کی تعمیل کی اجازت ملے گی جو قومی سطح پر طے شدہ شراکت میں شامل ہیں۔ اس سالانہ اجلاس میں تخفیف، موافقت، مالیات اور نفاذ کے ذرائع کے مسائل پر بھی تبادلہ خیال کیا جا سکتا ہے، جس سے ایک مساوی اور جامع روڈ میپ تیار کرنے کے لیے ‘عام لیکن مختلف ذمہ داریوں اور متعلقہ صلاحیتوں’ کے ساتھ عمل کو غیر شفاف اور جوابدہ بنایا جا سکتا ہے۔ کسی کو پیچھے نہیں چھوڑتا.
2016 میں پاکستان نے پیرس سمٹ میں اوپن گورنمنٹ پارٹنرشپ پر بھی دستخط کیے تھے لیکن وہ معاہدہ بھی الٹ گیا۔ OGP نے سول سوسائٹی اور سیکٹر سے متعلق حکومتی ایجنسیوں کے درمیان ترجیحی کارروائیوں کے معاہدے کے ساتھ مل کر پالیسیاں تشکیل دے کر گڈ گورننس کو مضبوط کرنے کا بہترین ذریعہ پیش کیا۔ یہ پارٹی-
ترقی کے لیے cipatory اپروچ نے اجتماعی ملکیت اور پیشرفت کی نگرانی کے لیے ایک شفاف طریقہ کار بنانا ممکن بنایا ہوگا۔
تاہم، بڑھتے ہوئے خطرات کے ساتھ، ملک آب و ہوا کے حوالے سے مزید بے عملی کا متحمل نہیں ہو سکتا۔
پاکستان میں عدلیہ نے انسانی حقوق کو برقرار رکھتے ہوئے ماحولیاتی انصاف پر ہمیشہ فعال موقف اپنایا ہے۔ آگے بڑھنے کا بہترین طریقہ یہ ہے کہ پارلیمانی نگرانی کو بڑھایا جائے اور عدالتی نگرانی میں اضافہ کیا جائے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ مفاد پرست گروہوں کے ذریعے نظام کو پٹڑی سے نہ اتارا جائے۔
مصنف موسمیاتی تبدیلی کے لیے سول سوسائٹی اتحاد کے چیف ایگزیکٹو ہیں۔
aisha@csccc.org.pk
ڈان، اگست 19، 2024 میں شائع ہوا۔
Source: https://www.dawn.com/news/1853257/cop-in-pakistan
