IMF-80 پر: فوری اور گہری اصلاحات کی ضرورت
اسے حل کا حصہ بنانا، مسئلہ نہیں۔
بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف)، جو دوسری جنگ عظیم کے بعد وجود میں آیا تھا، 80 سال کا ہو گیا۔ اس کے قیام کی وجہ بنیادی طور پر اسے ایک نگرانی کا کردار دینا تھا تاکہ ممالک ملکی کرنسیوں میں ہیرا پھیری نہ کر سکیں، جیسا کہ کئی ممالک نے کیا۔ 1930 کے عظیم کساد بازاری کے دوران، جس کے تحت انہوں نے برآمدات کو مثبت تحریک دینے کے لیے اپنی کرنسیوں کی قدر میں کمی کی۔ نگرانی کے کردار کے علاوہ، IMF کو ان بنیادی عدم توازن کو درست کرنے کے لیے رکن ممالک کو ادائیگیوں کے توازن (BoP) کی مدد فراہم کرنے کا حکم دیا گیا تھا۔
یہ کیسے وجود میں آیا اس کے تاریخی پہلوؤں پر روشنی ڈالتے ہوئے، بوسٹن یونیورسٹی کے ‘گلوبل ڈویلپمنٹ پالیسی سنٹر’ کی طرف سے حال ہی میں جاری ہونے والی ایک رپورٹ ‘The Bretton Woods Institutes at 80: Toward a greater, better and more inclusive Global Economic Governance architecture’ نے نشاندہی کی ‘جولائی 2024۔ بریٹن ووڈس معاہدے کی 80 ویں سالگرہ ہے جس نے دوسری جنگ عظیم کے بعد کثیرالجہتی اقتصادی نظام قائم کیا۔ 1944 میں نیو ہیمپشائر کے بریٹن ووڈس کے ماؤنٹ واشنگٹن ہوٹل میں طے پانے والے اس معاہدے کے نتیجے میں بریٹن ووڈز کے اداروں، بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) اور بین الاقوامی بینک برائے تعمیر نو اور ترقی (آئی بی آر ڈی) کے قیام کا پیش خیمہ تھا۔ ورلڈ بینک، جو دونوں اپنی موجودہ شکلوں میں "آج عالمی مالیاتی نظم و نسق کے مرکز میں ہیں”… جبکہ اصل معاہدے نے تجارت کو بھی ایک اہم ستون سمجھا، بین الاقوامی تجارتی تنظیم (ITO) کی تجویز پیش کی، ایک کثیر جہتی تنظیم کی طرف پیش رفت عالمی تجارت کو کنٹرول کرنے میں کافی زیادہ وقت لگا۔ اس دوران، مٹھی بھر ممالک نے 1947 میں جنرل ایگریمنٹ آن ٹیرف اینڈ ٹریڈ (GATT) میں شمولیت اختیار کی، جو بالآخر 1995 میں قائم ہونے والی ورلڈ ٹریڈ آرگنائزیشن (WTO) کا ڈھانچہ اور شکل فراہم کرے گا۔
موسمیاتی تبدیلی سے متعلق مالی امداد کے حوالے سے، آئی ایم ایف کی طرف سے موسمیاتی تبدیلی سے متعلق ایک سالانہ ایس ڈی آر کی فراہمی کی تجویز دی گئی ہے جو انتہائی ماحولیاتی خطرات سے دوچار ممالک کے لیے ہیں۔ جس میں پاکستان بھی شامل ہے، کیونکہ یہ ملک سب سے زیادہ موسمیاتی چیلنج والے ممالک میں شامل ہے۔ اس کے علاوہ، آئی ایم ایف کو اپنی بدنام زمانہ ‘سرچارج پالیسی’ کو ختم کرنا چاہیے، جو کہ قرض لینے والے ممالک کی طرف سے دیر سے ادائیگیوں کے لیے لی جانے والی ‘جنک فیس’ ہے، جو کہ پہلے سے ہی کمزور مالیاتی خلائی صورتحال کو دیکھتے ہوئے جو ترقی پذیر ممالک کو درپیش ہے، عام طور پر، کوویڈ وبائی بیماری، اور تیزی سے پھیلنے والا موسمیاتی تبدیلی کا بحران۔
مزید برآں، آئی ایم ایف نے پروگرام کی شرائط کی بنیاد پر ضروری رکن ممالک کو امداد فراہم کی۔ جہاں اس طرح کی امداد کا دائرہ سوویت یونین کے ٹوٹنے کے بعد کافی بڑھ گیا، جہاں بہت سے ممالک نے آزادی حاصل کی، اور خود پروگرام کی موروثی خامیوں کو دیکھتے ہوئے، ممالک کو مزید پروگراموں کے لیے واپس آنے پر مجبور کیا۔
لہذا، آئی ایم ایف کے پروگراموں کی ‘واشنگٹن اتفاق رائے’ کی بنیاد، جو کہ ایک نو لبرل پالیسی سوچ کے عمل کی طرف بہت زیادہ جھکاؤ رکھتی ہے، نے پائیدار میکرو اکنامک استحکام، اور وصول کنندگان کے لیے اقتصادی ترقی کی اجازت نہیں دی ہے، بنیادی طور پر مجموعی طلب کو دبانے کی پالیسیوں پر زیادہ زور دینے کی وجہ سے، یا دوسرے لفظوں میں مجموعی مانگ، اور مجموعی نچوڑ پالیسیوں دونوں پر انتہائی ضروری متوازن نقطہ نظر کے بجائے اوور بورڈ کفایت شعاری کی پالیسیوں پر زور دینا۔
دوسرا مسئلہ خود آئی ایم ایف کی حکمرانی کا ہے، جس کے تحت وسائل کی تقسیم، اور فیصلہ سازی امیر، ترقی یافتہ ممالک کے حق میں ہے جو آئی ایم ایف کو زیادہ وسائل فراہم کرتے ہیں۔ اسی رپورٹ میں اس حوالے سے نشاندہی کی گئی ہے کہ ‘آئی ایم ایف اور ورلڈ بینک کے لیے ووٹنگ کی طاقت کے ایک اہم توازن کو بنیادی گورننس اصلاحات کے ذریعے پورا کیا جانا چاہیے تاکہ EMDEs [ابھرتی ہوئی مارکیٹ اور ترقی پذیر معیشتوں] کے لیے زیادہ آواز اور نمائندگی کو یقینی بنایا جا سکے۔’ رکن ملک کو ووٹنگ کے معاملے میں برابر کی آواز دی جائے۔ مزید یہ کہ وسائل کی تقسیم کوٹہ شیئرنگ فارمولے کی بنیاد پر کرنے کی بجائے ضرورت کی بنیاد پر مالیاتی تقسیم کی جانی چاہیے۔ مثال کے طور پر، اگست 2021 میں کووِڈ-18 وبائی امراض کے تناظر میں خصوصی ڈرائنگ رائٹس (SDRs) کی بہتر مختص، اور ‘کوٹہ شیئرنگ’ فارمولے کی بنیاد پر، کا مطلب یہ تھا کہ جن ممالک کے پاس پہلے سے ہی کافی مالی جگہ موجود ہے، نے زیادہ تر 650 بلین ڈالر مختص کیے گئے ہیں، جب کہ ترقی پذیر ممالک کی بہت زیادہ مالی سال اور قرضوں کی ادائیگی کی ضروریات کو دیکھتے ہوئے یہ دوسرے طریقے سے ہونا چاہیے تھا۔
آئی ایم ایف کے ساتھ ایک اور مسئلہ، اور جو عالمی سطح پر مجموعی طور پر کمزور کثیر الجہتی جذبے کے مطابق ہے، جب تیزی سے پھیلتے ہوئے موسمیاتی تبدیلی کے بحران، اور ‘پانڈیمیسین’ کے رجحان کے امکانات کے لیے ممالک کو فراہم کی جانے والی زیادہ موسمیاتی مالیات کی ضرورت ہوتی ہے۔ زیادہ موثر قرض کی تنظیم نو کا فریم ورک رکھیں۔ معروف ماہر اقتصادیات، بیری ایچن گرین نے اس حوالے سے اپنے حالیہ مضمون ’ان لاکنگ آئی ایم ایف ریفارم‘ میں نشاندہی کی ہے کہ ’سب سے پہلے، آئی ایم ایف کو چاہیے کہ وہ اپنے ممبران کو اپنے اندرون ملک مالیاتی آلات، خصوصی ڈرائنگ رائٹس کی باقاعدہ سالانہ مختص رقم فراہم کرے۔
یہ عالمی لیکویڈیٹی کے ذریعہ امریکی ڈالر کا متبادل فراہم کرے گا جبکہ دائمی عالمی عدم توازن کے مسئلے کو بھی حل کرے گا۔ دوسرا، آئی ایم ایف کو کم آمدنی والے ممالک کے لیے قرضوں کی تنظیم نو کے لیے بہتر کام کرنے کی ضرورت ہے۔ اس کی تازہ ترین کوشش، قرضوں کے علاج کے لیے کامن فریم ورک کا نام دیا گیا ہے، ناکام ہو گیا ہے۔ فنڈ کو چین کی حکومت اور مالیاتی اداروں سے تعاون کے لیے مزید زور دینے کی ضرورت ہے، جو ایک خودمختار قرض دہندہ کی ذمہ داریوں سے ناواقف ہیں۔ اسے تنظیم نو کو تیز کرنے کے لیے اصلاحات کی حمایت کرنی چاہیے اور ہولڈ آؤٹ قرض دہندگان کے خلاف کریک ڈاؤن کرنے کے اقدامات کی توثیق کرنی چاہیے۔
موسمیاتی تبدیلی سے متعلق مالی امداد کے حوالے سے، آئی ایم ایف کی طرف سے موسمیاتی تبدیلی سے متعلق ایک سالانہ ایس ڈی آر کی فراہمی کی تجویز دی گئی ہے جو انتہائی ماحولیاتی خطرات سے دوچار ممالک کے لیے ہیں۔ جس میں پاکستان بھی شامل ہے، کیونکہ یہ ملک سب سے زیادہ موسمیاتی چیلنج والے ممالک میں شامل ہے۔ اس کے علاوہ، آئی ایم ایف کو اپنی بدنام زمانہ ‘سرچارج پالیسی’ کو ختم کرنا چاہیے، جو کہ قرض لینے والے ممالک کی طرف سے دیر سے ادائیگیوں کے لیے لی جانے والی ‘جنک فیس’ ہے، جو کہ پہلے سے ہی کمزور مالیاتی خلائی صورتحال کو دیکھتے ہوئے جو ترقی پذیر ممالک کو درپیش ہے، عام طور پر، کوویڈ وبائی بیماری، اور تیزی سے پھیلنے والا موسمیاتی تبدیلی کا بحران۔
