موسمیاتی سمارٹ فنانس بل

 پاکستان: یہ تسلیم کرنے میں ناکام رہا ہے کہ پاکستان دنیا کے سب سے زیادہ موسمیاتی خطرات سے دوچار ممالک میں سے ایک ہے، اور شاید سب سے کم تیار ہے۔ اس نے ایک بار پھر پاکستان کی پائیدار اقتصادی ترقی کے لیے لائحہ عمل طے کرنے کا موقع گنوا دیا ہے۔ اس سے بھی بدتر بات یہ ہے کہ مجوزہ بجٹ میں موسمیاتی لچکدار سرمایہ کاری کے وژن کا خاکہ پیش نہیں کیا گیا ہے۔

فنانس بل نے ادارہ جاتی یا پالیسی اصلاحات کے لیے کوئی خاص خواہش نہیں دکھائی ہے جو بار بار آب و ہوا کی وجہ سے پیدا ہونے والی آفات یا جی ڈی پی کی شرح نمو اور فی کس آمدنی کو خطرے میں ڈالنے والے سست آغاز کی وجہ سے ہونے والے معاشی خون کو روکنے میں مدد دے سکے۔ ستم ظریفی یہ ہے کہ بھاری نقصانات کے باوجود پاکستان نے واضح طور پر بجٹ کے عمل میں موسمیاتی تحفظات کو نہیں اپنایا۔

حکومت نے، اس کے بجائے، ٹیکس اور غیر ٹیکس محصولات پیدا کرنے کے لیے ایک سادہ فارمولے کا انتخاب کیا ہے، خاص طور پر سبسڈی میں کمی کے ذریعے۔ اقتصادی ترقی ایک ثانوی ہدف ہے، اور آب و ہوا کی لچکدار ترقی افق پر بھی نہیں ہے۔ جیسا کہ کئی دوسرے ممالک میں دیکھا گیا ہے، حکومت اس بات کو یقینی بنا سکتی ہے کہ عوامی مالیات موسمیاتی تبدیلیوں میں تخفیف اور موافقت کے اہداف کے ساتھ ہم آہنگ ہو۔

پلاننگ کمیشن نے ابھی تک PC-1s میں موافقت اور تخفیف کو سرایت نہیں کیا ہے جو پبلک سیکٹر کی سالانہ سرمایہ کاری میں ریڑھ کی ہڈی کی حیثیت رکھتے ہیں۔ کئی ترقیاتی شراکت داروں کی طرف سے برسوں سے کوششوں کے باوجود وزارت خزانہ نے آب و ہوا کے اخراجات کا سراغ لگانا شروع نہیں کیا۔ اکائونٹنٹ جنرل پاکستان ریونیو کے دفتر نے وفاقی ٹرانزیکشنز کی کلائمیٹ پروف رپورٹنگ نہیں کی ہے اور نہ ہی آڈیٹر جنرل نے اپنے آڈیٹنگ کے معیارات اور انکشاف کے قواعد کو اپ گریڈ کیا ہے۔

ایف بی آر موسمیاتی سے متعلق ٹیکس کے اخراجات کو ٹریک اور رپورٹ نہیں کر رہا ہے، اور نہ ہی اس نے موسمیاتی لچکدار انفراسٹرکچر کی ترقی کو یقینی بنا کر اس بات کو یقینی بنایا ہے کہ ٹیکس پالیسیاں اور ضوابط موسمیاتی لچکدار منصوبوں اور انفراسٹرکچر میں سرمایہ کاری کو فروغ دیتے ہیں۔ درحقیقت، حکومت کے بڑے کھلاڑیوں میں سے کسی نے بھی اپنے عمل میں آب و ہوا کے تحفظات کو شامل کرکے موسمیاتی سمارٹ بجٹ کو مضبوط نہیں کیا۔ یہ خامیاں صوبائی بجٹ میں نظر آتی ہیں۔

ہمیں بجٹ کی منصوبہ بندی کے مجموعی عمل میں آب و ہوا کے تحفظات کو ضم کرنا چاہیے۔

پاکستان کے کچھ پڑوسیوں نے اپنے سالانہ بجٹ کو موسمیاتی تحفظ فراہم کرنا شروع کر دیا ہے۔ بنگلہ دیش اب کم ترقی یافتہ ملک کا درجہ حاصل کر کے پاکستان کی طرح کم متوسط ​​آمدنی والا ملک بن رہا ہے۔

یہ انسانی ترقی اور آب و ہوا کی لچک کی طرف اپنے طویل سفر کے لیے نمایاں ہے۔ اپنے عوامی مالیاتی انتظامی نظاموں میں موسمیاتی مالیات کو مرکزی دھارے میں لانے کی وسیع تر کوششوں کے ایک حصے کے طور پر، بنگلہ دیش نے 2010 میں 350 ملین ڈالر کی سرکاری ایکویٹی کے ساتھ کلائمیٹ چینج ٹرسٹ فنڈ قائم کیا۔ سمندری طوفان سے متاثرہ علاقوں میں مکانات کی تعمیر میں مدد کے ذریعے کمیونٹیز کو موسمیاتی آفات سے بازیافت کرنے میں مدد کے لیے ڈیزائن کیا گیا، سی سی ٹی ایف نے پشتوں کی تعمیر اور سولر ہوم سسٹم کی فراہمی میں مدد کی ہے۔

جب کہ ہمارے فنانس بل نے 2017 کے موسمیاتی تبدیلی ایکٹ کے بعد حکومت کے اسی طرح کا فنڈ قائم کرنے کے ارادے کا اعلان کیا ہے، وزیر خزانہ نے حکومت کی طرف سے کوئی ایکویٹی نہ کر کے اپنے مستقبل پر بادل ڈال دیا ہے، جس کے بغیر یہ ایک خیالی فنڈ ہی رہے گا۔

ایک اور مثال موسمیاتی مالیاتی فریم ورک ہے جسے بنگلہ دیش نے 2014 سے نافذ کیا ہے۔ 2022 میں نظر ثانی شدہ، CFF نے ماحولیاتی مالیاتی پالیسیوں اور پروگراموں کے موثر نفاذ کو یقینی بنانے کے لیے منصوبہ بندی، مالیات اور دیگر ڈویژنوں کے درمیان ادارہ جاتی ہم آہنگی پر زور دیا ہے۔ CFF کو اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے کہ ان کی کمزوریوں کو قومی ترقی اور وسائل کو متحرک کرنے کی حکمت عملیوں میں ضم کیا جائے۔ اس نے 2018 میں ایک بجٹ ٹیگنگ سسٹم کے لیے راستہ بنایا جو آب و ہوا سے متعلق تمام اخراجات پر نظر رکھتا ہے اور رپورٹ کرتا ہے،

انہیں بجٹ کے نظام میں آب و ہوا سے متعلقہ مختص کی شناخت، درجہ بندی اور نشان زد کرنے کے قابل بنانا۔ پاکستان کے لیے ایک سبق ہے: اس طرح کے ٹریکنگ سسٹم نہ صرف ماحولیاتی خطرات سے نمٹنے کے لیے پالیسی سازی کو بہتر بنانے میں مدد کرتے ہیں بلکہ اس کے بجٹ میں شفافیت اور جوابدہی میں بھی اضافہ کرتے ہیں۔

ایک موسمیاتی سمارٹ بجٹ عام طور پر پانچ اینکرز پر منحصر ہوتا ہے: i) مختلف شعبوں اور خطوں پر موسمیاتی تبدیلی کے ممکنہ اثرات کا اندازہ، ii) متعلقہ اخراجات کو ٹریک کرنے اور رپورٹ کرنے کا طریقہ کار، iii) قومی پالیسیوں اور اہداف کے ساتھ ہم آہنگی جیسا کہ قومی سطح پر طے شدہ شراکتیں، iv) تخفیف، موافقت، اور لچک پیدا کرنے کے لیے وسائل کی تقسیم کو ترجیح دینا، اور v) وسائل کے خلا کو پر کرنے کے لیے ملکی اور بین الاقوامی موسمیاتی مالیات تک رسائی حاصل کرنا۔

دوسرے لفظوں میں، پاکستان کو اس کو ایک واحد مسئلہ سمجھنے کے بجائے، اپنے موسمیاتی تحفظات کو بجٹ کی منصوبہ بندی کے مجموعی عمل میں ضم کرنے کی ضرورت ہے۔ دنیا بھر کی حکومتیں معمول کے مطابق قومی بجٹ کی دوبارہ تقسیم، قومی/سبنیشنل کلائمیٹ فنڈز کے قیام، اور مقامی نجی شعبے، سول سوسائٹی، اور مقامی حکام کے ساتھ شراکت داری کے ذریعے گھریلو فنانسنگ پر توجہ مرکوز کر رہی ہیں۔ مجوزہ بجٹ میں ایسا کوئی ارادہ نہیں بتایا گیا ہے۔

اسی طرح، بجٹ بل نے موسمیاتی مالیات کو متحرک کرنے کے لیے گرین بانڈز، گرین لون اور گرین گارنٹی جیسے جدید گرین فنانس میکانزم کو منظم طریقے سے اپنانے کا عہد نہیں کیا ہے۔

یہ سچ ہے کہ پاکستان کی مالی گنجائش تنگ ہے، اس کے باوجود ہم اب بھی روایتی قرضوں میں ریلیف کی پیروی کرتے ہیں جس میں کسی ملک کے قرضے کو دوبارہ ترتیب دینا، معاف کرنا یا کم کرنا شامل ہے، اکثر دو طرفہ یا کثیر جہتی معاہدوں کے ذریعے۔ یہ نقطہ نظر ضروری طور پر ماحولیاتی اور آب و ہوا کے خدشات کو دور کیے بغیر قرضوں کے بوجھ کو کم کرنے پر مرکوز ہے۔

دوسری طرف، موسمیاتی تبدیلی کے لیے قرض، ماحولیاتی تحفظ اور موسمیاتی تخفیف کے لیے مختص فنڈز میں قرض کو تبدیل کرنا شامل ہے۔ یہ نقطہ نظر قرض کی ادائیگیوں کو آب و ہوا کے سمارٹ منصوبوں کی طرف ری ڈائریکٹ کر کے قرض کی پریشانی اور موسمیاتی تبدیلی دونوں کو حل کرتا ہے۔

کئی ترقی پذیر ممالک نے موسمیاتی منصوبوں کی مالی اعانت کے لیے قرض برائے موسمیاتی تبدیلی کا استعمال کیا ہے۔ یہ نقطہ نظر ضروری طور پر ماحولیاتی یا آب و ہوا کے خدشات پر سمجھوتہ کیے بغیر قرضوں کے بوجھ کو کم کرنے پر مرکوز ہے۔ دوسری طرف، موسمیاتی تبدیلی کے لیے قرض، ماحولیاتی تحفظ اور موسمیاتی تبدیلیوں کو کم کرنے کے لیے مختص فنڈز میں قرض کو تبدیل کرنا شامل ہے۔ اس سے قرضوں کی ادائیگیوں کو موسمیاتی منصوبوں کی طرف ری ڈائریکٹ کرکے قرض کی پریشانی اور موسمیاتی تبدیلی دونوں سے نمٹنے میں مدد مل سکتی ہے۔

کچھ اسی طرح کی معیشتیں اپنے قرضوں کے بوجھ کو سنبھالنے کی کوشش کر رہی ہیں جیسے کہ قرض کے لیے فطرت کے بدلے، قرض کے لیے موسمیاتی تبدیلی، گرین بانڈز، اور قومی بجٹ کی دوبارہ تقسیم، مقامی نجی شعبے کے ساتھ شراکت داری، یا عوامی- ماحولیاتی تبدیلی کے منصوبوں کی ترقی اور مالی اعانت کے لیے نجی شراکت داری۔ مجوزہ بجٹ ان آپشنز پر خاموش ہے، معاملات ہمارے وفاقی اور صوبائی اقتصادی منتظمین کے تصور پر چھوڑے ہوئے ہیں۔ میکرو اکنامک اسٹیبلائزیشن کے لیے ایک سادہ، لکیری انداز اختیار کرنے کے بجائے، اب وقت آگیا ہے کہ آب و ہوا کے لیے لچکدار ملک کی سمت متعین کی جائے۔ فنانس بل اب بھی ہمیں ایک لچکدار معیشت کی طرف اپنے سفر کو تیز کرنے کی جگہ فراہم کر سکتا ہے۔

مصنف اسلام آباد میں مقیم موسمیاتی تبدیلی اور پائیدار ترقی کے ماہر ہیں۔