آب و ہوا اور موسمیاتی تبدیلی کا دوبارہ جائزہ

پاکستان میں کلائمیٹ گورننس ناقص ہے۔ یہ آب و ہوا کے خطرات کے لیے غیر موثر اور غیر جوابدہ ہے۔ اس کی تمام صوبوں کی کمیونٹیز تک آب و ہوا کی کارروائیاں پہنچانے کی صلاحیت محدود ہے۔ اپنی موجودہ شکل میں، یہ مختلف شعبوں میں معیشت کو موڑنے میں مدد نہیں کر سکتا۔ سپریم کورٹ کے حالیہ ازخود نوٹس اور وزیر اعظم کی طرف سے ایک بین وزارتی کمیٹی کی تشکیل نے امیدوں کو زندہ کر دیا ہے کہ کچھ ادارہ جاتی خرابیاں — بکھری ہوئی قانون سازی، غیر واضح ادارہ جاتی مینڈیٹ، اور قدیم اصول و ضوابط — کو دور کیا جا سکتا ہے۔

پیرس معاہدے پر دستخط ہونے کے بعد، نواز شریف حکومت نے کلائمیٹ چینج ایکٹ 2017 منظور کیا، بنیادی طور پر تین باہم متعلقہ اداروں کی تشکیل کے ذریعے عالمی موسمیاتی معاہدے پر عمل درآمد کو قابل بنانا: موسمیاتی تبدیلی کونسل (CCC)، موسمیاتی تبدیلی اتھارٹی (CCC)۔ CCA)، اور موسمیاتی تبدیلی فنڈ (CCF)۔

اس وقت متعلقہ وزیر زاہد حامد نے اس ایکٹ کی حمایت کی، لیکن اسے دو عوامل کی وجہ سے کبھی لاگو نہیں کیا گیا جس کی وجہ سے بے چینی تھی: a) اس سے 18ویں ترمیم کو نقصان پہنچے گا اور وفاقی حکومت کی جانب سے صوبائی اختیارات کو نئے سرے سے تبدیل کیا جائے گا۔ ب) چونکہ موسمیاتی وزارت کے تقریباً تمام کام CCA کو تفویض کیے گئے تھے، اس لیے یہ خدشات موجود تھے کہ اسے تحلیل ہونے کے امکانات کا سامنا ہے۔ اس کے بعد سے یہ ایکٹ بیوروکریٹک بھولبلییا میں پھنس گیا ہے۔ نہ تو سپریم کورٹ اور نہ ہی حکومت ان دیرینہ خدشات کو دور کیے بغیر بامعنی طور پر آگے بڑھ سکتی ہے۔

یکے بعد دیگرے آنے والی حکومتوں نے ان بدگمانیوں کو پس پشت ڈال دیا ہے۔ پارلیمانی مفاد، نگرانی کو چھوڑ دیں، کمزور رہا ہے، اور ابتدائی ارادے کی رفتار کھو گئی ہے۔ عمران خان کی حکومت نے سی سی اے یا سی سی ایف قائم نہیں کیا۔ ملک امین اسلم کی قیادت میں، ان کے آب و ہوا کے مشیر، سی سی سی تشکیل دی گئی تھی لیکن اس کا اجلاس نہیں بلایا جا سکا۔ صوبوں کو الگ تھلگ کر دیا گیا کیونکہ اس مدت کے دوران منظور شدہ دستاویزات بشمول قومی موسمیاتی تبدیلی کی پالیسی اور قومی سطح پر طے شدہ شراکت کو کابینہ کمیٹی برائے موسمیاتی تبدیلی نے لازمی سی سی سی یا اچھی طرح سے قائم پالیسی فورمز کی بجائے منظور کیا جہاں صوبوں کی نمائندگی ہوتی ہے۔ – CDWP، ECNEC، اور NEC۔

موسمیاتی ایکٹ اور متعلقہ قانون سازی کو یکجا کرنے کی ضرورت ہوگی۔

اس کے بعد سے سی سی سی کی دو بار میٹنگ ہوئی ہے، پہلے شہباز شریف کی قیادت والی پی ڈی ایم حکومت اور پھر انوار الحق کاکڑ کی عبوری حکومت میں۔ اس کا سہرا ان کے متحرک موسمیاتی وزراء سینیٹر شیری رحمان اور احمد عرفان اسلم کو جانا چاہیے۔ تاہم، نہ تو CCA کی تشکیل کو ترجیح دے سکتا ہے اور نہ ہی مجوزہ CCF کو۔ اس لیے موجودہ حکومت کو ایکٹ اور صوبوں کے حوالے سے سی سی اے کے مستقبل کے کردار کے حوالے سے شکوک و شبہات ورثے میں ملے ہیں۔

سی سی اے، اگر اپنے کردار پر نظرثانی کیے بغیر قائم کیا جاتا ہے، تو یہ گڈ گورننس کے اصولوں کی خلاف ورزی کرے گا کیونکہ یہ ریگولیٹری اور پالیسی افعال کو یکجا کرتا ہے۔ موسمیاتی ڈویژن اور وزارت کے درمیان واحد نامیاتی رابطہ سیکرٹری کا فرد ہے، جو مجوزہ اتھارٹی کے سیکرٹری کے طور پر بھی کام کرے گا۔ لیکن وہ باضابطہ طور پر کسی وفاقی فورم کا حصہ نہیں بنیں گے جہاں صوبوں کی بھی نمائندگی ہو۔

CCA مجوزہ CCF کا انتظام فنڈز مختص کرکے اور موافقت اور تخفیف کے منصوبوں کے نفاذ کی نگرانی کرے گا، بصورت دیگر صوبائی مضامین۔ ایکٹ نے اس فنکشن کے لیے اپنے رہنما اصولوں کی وضاحت نہیں کی ہے۔ کیا ہمارے پاس ایک میگا فنڈ ہونا چاہیے یا گورننس کے مختلف درجوں میں مخصوص ضروریات کو پورا کرنے کے لیے ایک سے زیادہ خاص مقصد کی گاڑیاں بنانا چاہیے؟ اگر تمام ماحولیاتی کارروائی صوبوں میں ہوگی تو ہمیں وفاقی سطح پر اس کی ضرورت کیوں ہے؟

فنڈ اس مفروضے پر مبنی ہے کہ کافی عطیات، اوقاف، گرانٹس اور تحائف ہوں گے۔ پروسیسنگ فیس وصول کرنے کے علاوہ، کسی قومی یا صوبائی ایکویٹی کا کوئی ذکر نہیں ہے، یہاں تک کہ جی ڈی پی کے 0.5 فیصد کا بھی نہیں جو دوبارہ بھرنے کے قابل اعتبار ذریعہ کے طور پر کام کر سکتا تھا۔ کیا قانونی ادارے کا وجود بین الاقوامی موسمیاتی مالیات کے بہاؤ کو قابل بنائے گا؟ بین الاقوامی مالیاتی بہاؤ کو فعال کرنے کے لیے ملک میں پہلے سے کئی فنڈز اور میکانزم موجود ہیں۔ جس چیز کی کمی ہے وہ ہے مقصد کی وضاحت، خود مختاری، اور حکومتی کنٹرول سے فائر والنگ۔

مزید برآں، بین الاقوامی موسمیاتی فنانس بھی خصوصی افعال میں تیار ہوا ہے جس میں اکثر اسٹیٹ بینک، سیکیورٹیز اینڈ ایکسچینج کمیشن آف پاکستان، کمرشل بینک، انشورنس کمپنیاں اور نجی شعبے شامل ہوتے ہیں جیسے کہ گرین بانڈز، ڈیٹ سویپ، ہائبرڈ فنانسنگ، اور ڈیریزک فنانسنگ۔ . اس سب کے لیے، ملک کو فنڈ کے ڈھانچے کا تعین کرنے سے پہلے اپنی قومی موسمیاتی مالیاتی حکمت عملی تیار کرنے کی ضرورت ہوگی۔

پیچیدگی، حقیقت میں، گہری چلتی ہے. موسمیاتی ایکٹ پاکستان انوائرمنٹ پروٹیکشن ایکٹ کی جگہ نہیں لیتا۔ Pepa وزارت آب و ہوا میں تحفظ ماحولیات کی ایجنسی کو جاری رکھے ہوئے ہے، جبکہ چاروں صوبوں نے اپنے صوبائی سیاق و سباق میں Pepa کو لازمی طور پر کاپی پیسٹ کیا ہے۔

سندھ کے علاوہ تمام صوبوں نے پیپا میں مذکور 14 کثیرالجہتی ماحولیاتی معاہدوں کو بھی اپنایا ہے۔ 1997 کے مقابلے میں، جب پیپا کو اپنایا گیا تھا، پاکستان نے کئی اور کثیر جہتی ماحولیاتی معاہدوں پر دستخط کیے ہیں، جن میں خاص طور پر بیرونی تجارت اور ڈبلیو ٹی او کے تحت ابھرتی ہوئی تجارت سے متعلق ماحولیاتی رکاوٹوں سے نمٹنے کے معاہدے شامل ہیں۔ لیکن ایکٹ نے نہ تو فہرست کو اپ ڈیٹ کیا ہے اور نہ ہی اس الجھن کو دور کیا ہے کہ MEAs کے لیے کون ذمہ دار ہوگا۔

موسمیاتی تبدیلی کی وزارت کا قیام اپنے پانچویں تناسخ میں ہے، لیکن اسٹیبلشمنٹ ڈویژن نے شاید گزشتہ 50 سالوں میں وزارت کے رولز آف بزنس کا جائزہ نہیں لیا جب اسے پہلی بار شہری امور ڈویژن کے طور پر قائم کیا گیا تھا۔ کاروبار کے قواعد عجیب طور پر اب بھی اپنے سابقہ مینڈیٹ کو برقرار رکھتے ہیں۔ موسمیاتی تبدیلی کا ذکر صرف سرسری طور پر کیا گیا ہے۔ کاروبار کے قواعد کو موسمیاتی وزارت اور دیگر شعبوں کی وزارتوں کے لیے موسمیاتی ثبوت ہونے کی ضرورت ہے۔

لہذا ایکٹ اور متعلقہ قانون سازی کو مقامی حکومت، صوبائی اور قومی سطحوں پر موسمیاتی کارروائی کے لیے ایک واضح وژن اور سمت دینے کے لیے مضبوطی کی ضرورت ہوگی۔ منصور اعوان، اٹارنی جنرل، خوش قسمتی سے ماحولیاتی انصاف کے لیے اپنے عزم کے لیے جانے جاتے ہیں اور وہ عدلیہ اور ایگزیکٹو کے درمیان ایک پل کا کام کر سکتے ہیں۔

آگے بڑھتے ہوئے، یہ واضح ہے کہ سی سی اے کو صرف ریگولیٹری کام انجام دینے چاہئیں، اور وزارت آب و ہوا کو پالیسی کی ترقی کا کام کرنا چاہیے۔ منصوبوں کو صوبوں کو تیار اور لاگو کرنا چاہیے۔ CCF کو ابھی بھی اپنی مالی اعانت اور بھرتی کے لیے اصول وضع کرنے ہیں، اور صوبوں کو تقسیم کرنے کے لیے معاہدے ہیں۔

اس ماحولیاتی نظام میں، پلاننگ کمیشن کو اپنے صوبائی ہم منصب پلاننگ محکموں کے ساتھ مل کر پالیسی پلاننگ میں موسمیاتی تبدیلی کو سرایت کرنے اور سیکٹرل پالیسیوں میں موسمیاتی تبدیلی کو مرکزی دھارے میں لانے کے لیے نئے سرے سے ایجاد کرنے کی ضرورت ہے۔

مصنف اسلام آباد میں مقیم موسمیاتی تبدیلی اور پائیدار ترقی کے ماہر ہیں۔