موسمیاتی تبدیلی اور گلوبل وارمنگ
سال 2023 اس بڑھتے ہوئے چیلنج کا ثبوت ہے، جسے عالمی سطح پر گرم ترین سال کے طور پر ریکارڈ کیا گیا ہے۔ موسمیاتی تبدیلی پر بین الحکومتی پینل (IPCC) صنعتی سطح سے پہلے کے عالمی درجہ حرارت میں 1.1 ڈگری سیلسیس کے اضافے پر روشنی ڈالتا ہے، اگر موجودہ رجحانات کو برقرار نہ رکھا گیا تو ہمیں 2030 تک 1.5 ڈگری سیلسیس کے اضافے کی طرف گامزن کر دیا جائے گا۔
اس حدت کے اثرات ترقی پذیر دنیا میں سب سے زیادہ شدت سے محسوس کیے جاتے ہیں، جہاں زراعت 80 فیصد سے زائد آبادی کے لیے معاش کی ریڑھ کی ہڈی کی حیثیت رکھتی ہے۔ عالمی بینک نے ایک سنگین مستقبل کے بارے میں خبردار کیا ہے جہاں موسمیاتی تبدیلی 2030 تک اضافی 100 ملین افراد کو انتہائی غربت کی گہرائی میں لے جا سکتی ہے۔ اہم اہم فصلوں میں جیسے چاول اور مکئی۔
اس سنگین صورتحال کو خوراک اور زراعت کی تنظیم (FAO) کی رپورٹ سے مزید پیچیدہ کیا گیا ہے جس میں پچھلی دہائی کے دوران آب و ہوا سے متعلق آفات میں 29 فیصد اضافہ ہوا ہے، جو ترقی پذیر ممالک میں معاشرے کے سب سے زیادہ کمزور طبقات کو غیر متناسب طور پر متاثر کر رہی ہے۔
پاکستان موسمیاتی تبدیلی کی تباہ کن صلاحیتوں کے بارے میں ایک پُرجوش کیس اسٹڈی کے طور پر کام کرتا ہے، خاص طور پر 2022 کے تباہ کن سپر فلڈز کی مثال ہے، جس نے 33 ملین سے زیادہ افراد کو متاثر کیا۔ اس طرح کی آفات محض بے ضابطگیوں یا الگ تھلگ واقعات نہیں ہیں بلکہ زیادہ غیر متوقع آب و ہوا کے نمونوں کی طرف نظامی تبدیلی کے اشارے ہیں، جن کی خصوصیت درجہ حرارت میں اضافہ اور ضروری گلیشیئرز کے پیچھے ہٹنا ہے۔ ان ماحولیاتی بغاوتوں کا معاشی نقصان حیران کن ہے، موسمیاتی چیلنجوں کی وجہ سے 2050 تک پاکستان کی جی ڈی پی میں 18-20 فیصد کمی کی پیش گوئیاں ہیں۔ زرعی شعبہ، جو کہ قومی معیشت کا ایک اہم حصہ ہے، کو فصلوں کی کم پیداوار، مویشیوں کی صحت سے سمجھوتہ کرنے اور غذائی تحفظ کو خطرے میں ڈالنے کے ساتھ اہم خطرات کا سامنا ہے۔
تاہم، سماجی مضمرات اقتصادی میٹرکس سے آگے بڑھتے ہیں، لاکھوں افراد کو نقل مکانی، معاش کے نقصان، اور موسمیاتی آفات کے بعد صحت کے بحران کے ذریعے متاثر کرتے ہیں۔ سب سے زیادہ کمزور آبادی، خاص طور پر بچے، شدید اثرات کا سامنا کرتے ہیں جیسے کہ رکی ہوئی نشوونما اور بیماریوں کا بڑھ جانا۔ موسمیاتی تبدیلی لڑکیوں اور خواتین کی موجودہ کمزوریوں میں بھی اضافہ کرتی ہے، جیسا کہ 2022 کے سپر فلڈ کے بعد رپورٹ کیا گیا تھا۔
اس کے جواب میں، پاکستان نے عالمی مکالمے، جیسے COP27 میں، نقصان اور نقصان کے فنڈ کے ایجنڈے کی وکالت کرتے ہوئے معقول مصروفیت کا مظاہرہ کیا ہے۔ تاہم، بحران کا پیمانہ ایک زیادہ متحد اور جامع حکمت عملی کا تقاضا کرتا ہے، جو کہ تیزی سے آنے والے چیلنجوں کے خلاف پاکستان کی لچک کو تقویت دینے کے لیے عالمی تعاون کے ساتھ قومی کوششوں کو مربوط کرے۔
اگرچہ قومی موسمیاتی تبدیلی پالیسی فریم ورک 2013، قومی موسمیاتی تبدیلی کی پالیسی 2021، اور پاکستان موسمیاتی تبدیلی ایکٹ 2017 جیسی بنیادی پالیسیاں امید کی کرن کی نمائندگی کرتی ہیں، لیکن ادارہ جاتی اور سٹریٹجک خلا کی وجہ سے ان کی مکمل صلاحیتوں کا ادراک نہیں کیا جا سکتا۔ لازمی بات واضح ہے: آب و ہوا کی تبدیلی کے لیے ایک جامع، کراس سیکٹرل نقطہ نظر کو اپنانے کے لیے ایڈہاک ردعمل اور بکھری ہوئی حکمرانی سے آگے بڑھیں۔
نوزائیدہ قومی موسمیاتی کونسل اور مجوزہ قومی موسمیاتی اتھارٹی کے ساتھ ساتھ موسمیاتی تبدیلی فنڈ اس مربوط حکمت عملی کی طرف بڑھنے کا اشارہ دیتے ہیں۔ تاہم، ان کی کامیابی واضح مینڈیٹ، کافی وسائل، اور خاموش حکومتی کارروائیوں سے دستبرداری پر منحصر ہے۔ فنڈنگ، اہداف اور ذمہ داریوں سے متعلق موسمیاتی تبدیلی ایکٹ کی دفعات کے ارد گرد موجود ابہام موسمیاتی حکومت کے موثر انتظام کے راستے کو مزید پیچیدہ بناتا ہے۔
پاکستان میں تقسیم شدہ موسمیاتی حکمرانی کی وضاحت کرتے ہوئے، ڈاکٹر طارق بنوری نے اپنے ایک مقالے میں بجا طور پر روشنی ڈالی ہے کہ جیسا کہ زیادہ تر ممالک میں موسمیاتی ایجنڈا کے طور پر دیکھا جاتا ہے وہ کئی مختلف ایجنڈوں (واٹر پالیسی، انرجی پالیسی، ایگریکلچر پالیسی، فوڈ سیکیورٹی) کا مجموعہ ہے۔ پالیسی، ہیلتھ پالیسی، وغیرہ)۔
ان ایجنڈوں کی اکثریت فیصلہ کن طور پر دوسروں کے مینڈیٹ میں آتی ہے، جو کہ موسمیاتی تبدیلی سے نمٹنے کے لیے وقف وزارت سے کہیں زیادہ طاقتور ایجنسیاں اور وزارتیں ہوتی ہیں۔ "یہاں تک کہ بقایا جزو بھی بلا مقابلہ نہیں ہے۔
"یہ واضح ہے کہ آب و ہوا سے متعلق کاموں کی اکثریت وزارتوں، متعلقہ ایجنسیوں، اور ہم منصب صوبائی محکموں کے ذریعہ انجام دی جائے گی اور ان کو انجام دیا جانا چاہئے جن کے مینڈیٹ میں یہ کام ناکام ہو سکتے ہیں،” طارق نے ایک مرکز قائم کرنے کی ضرورت پر زور دیتے ہوئے دلیل دی وفاقی سطح پر ایک واضح مینڈیٹ کے ساتھ ماحولیاتی تبدیلی کے اصولی ایجنڈا، تکنیکی ایجنڈا، صلاحیت کی تعمیر میں مدد، فنڈ موبلائزیشن سپورٹ، اور نگرانی اور تشخیص۔
میں اس سے اتفاق کرتا ہوں کہ آب و ہوا کی حکمرانی میں ایک مثالی تبدیلی ضروری ہے۔ ایک جو بین الیکٹرل تعاون کی حوصلہ افزائی کرتا ہے اور پالیسی اور آپریشنل دونوں سطحوں پر ماحولیاتی لچک اور قومی ترقی کے متنوع دھاگوں کو ایک ساتھ باندھتا ہے۔ نیشنل کلائمیٹ اتھارٹی کا قیام، جس کا مقصد بین السطور کوآرڈینیشن کے گٹھ جوڑ کے طور پر ہے، اس وژن کے لیے بہت اہم ہے۔
موسمیاتی نظم و نسق پر دوبارہ غور کرنے کی طرح، پاکستان کو بھی اپنی موسمیاتی مالیاتی حکمت عملیوں پر نظر ثانی کرنے اور جدید مالیاتی راستے تلاش کرنے کی ضرورت ہے۔ بین الاقوامی وعدوں پر پاکستان کا انحصار (جیسے 2022 میں سپر فلڈز کے بعد جنیوا وعدے)، کثیر جہتی کلائمیٹ فنڈز کا حصول، اور ملکی مالیاتی مختص موسمیاتی فنانس کے لیے کثیر جہتی نقطہ نظر کی عکاسی کرتے ہیں۔
تاہم، بیرونی وعدوں کی غیر متوقعیت، موجودہ موسمیاتی فنڈز سے فائدہ اٹھانے میں صلاحیت کی رکاوٹیں، اور مسابقتی ضروریات کے لیے گھریلو ذرائع سے مختص کیے گئے فنڈز کا رخ ان حکمت عملیوں میں موجود چیلنجوں کو نمایاں کرتا ہے۔ ڈاکٹر عادل نجم کی طرف سے سیلاب زدگان کی بحالی کی کوششوں اور کاربن مارکیٹس وغیرہ کی تلاش کے لیے حکومت کی کوششوں کو کما کر ان کی لچک سے فائدہ اٹھانے کی تجویز، کچھ جدید فنانسنگ کے طریقوں کی مثال دیتی ہے۔
آب و ہوا کی مالی اعانت میں کوئی ‘یا تو یا نقطہ نظر’ نہیں ہے۔ پاکستان کی موافقت اور تخفیف کی کوششوں کو مالی اعانت فراہم کرنے کے لیے مذکورہ بالا تمام طریقوں (اور بہت سے دوسرے) کو ملانے اور ملانے کی ضرورت ہے۔ یہ وہ سیاق و سباق ہے جس میں 2017 کے موسمیاتی تبدیلی ایکٹ کے تحت تجویز کردہ ابھی تک قائم ہونے والا کلائمیٹ چینج فنڈ، کو اپنے مینڈیٹ، فنڈنگ کے ذرائع، اور موجودہ فنڈز سے فرق جیسے چیلنجوں کا سامنا ہے، جیسے کہ نیشنل ڈیزاسٹر رسک مینجمنٹ۔ فنڈ اور ماؤنٹین ایریا کنزروینسی فنڈ وغیرہ۔ یہ چیلنجز گھریلو لچک کو بڑھانے کے لیے ایک واضح، خود مختار مالیاتی حکمت عملی کی ضرورت کو اجاگر کرتے ہیں۔
مقامی حکومتوں اور کمیونٹیز کو نچلی سطح پر آب و ہوا کی کارروائیوں کی قیادت کرنے کے لیے بااختیار بنانا مقامی، اختراعی حلوں کا ایک چشمہ پیش کرتا ہے، جو کمیونٹی کی سطح پر موافقت کی صلاحیتوں کو بڑھاتا ہے۔ پھر بھی، ان نچلی سطح کی کوششوں کو قومی حکمت عملیوں کے ساتھ ہم آہنگ کرنے کے لیے ایک سوچے سمجھے ادارہ جاتی فریم ورک کی ضرورت ہے، جس کا فی الحال فقدان ہے۔
اعلیٰ عدالت کا ماحولیاتی تبدیلی کو ایک وجودی خطرے کے طور پر تسلیم کرنا قابل تعریف ہے۔ پھر بھی، شناخت اور قابل عمل اقدامات کے درمیان فرق کو ختم کرنا اہم رکاوٹیں پیش کرتا ہے۔ عالمی آب و ہوا کی حرکیات اور پاکستان کی موروثی کمزوریوں کے درمیان باہمی ربط ایک مربوط اور جامع گورننس فریم ورک کی اہم ضرورت کو بڑھاتا ہے۔
اس طرح کا فریم ورک، ایک فعال پاکستان کلائمیٹ چینج کونسل (پاکستان میں موسمیاتی تبدیلیوں پر فیصلہ سازی کا اعلیٰ ادارہ) کی طرف سے تیار کیا گیا ہے، پاکستان کو ایک پائیدار رفتار کی طرف رہنمائی کر سکتا ہے، جو کہ قومی ترقی کے تانے بانے میں آب و ہوا کی لچک کو سرایت کر سکتا ہے۔
یہ منتقلی، مشکل لیکن ناگزیر ہے، نہ صرف پاکستان کی ماحولیاتی میراث کے تحفظ کے لیے ضروری ہے بلکہ بڑھتی ہوئی غیر متوقع آب و ہوا کے منظر نامے کے درمیان آنے والی نسلوں کی خوشحالی اور بہبود کو یقینی بنانے کے لیے بھی ضروری ہے۔
مصنف سسٹین ایبل ڈویلپمنٹ پالیسی انسٹی ٹیوٹ کے سربراہ ہیں۔ میرے پاس @abidsuleri ٹویٹس/پوسٹ ہیں۔
