وزیر اعظم شہباز شریف کی نومنتخب حکومت کے پاس قومی موسمیاتی کارروائی کو جاری اقتصادی اصلاحات کے ایجنڈے کے ساتھ ہم آہنگ کرتے ہوئے قیادت کو استعمال کرنے کا ایک نادر موقع ہے۔
مقررہ میکرو اکنامک استحکام اور پائیدار معاشی نمو کو موسمیاتی تبدیلیوں سے پیدا ہونے والے نقصانات اور معاشی خون کو روکے بغیر مکمل طور پر حاصل نہیں کیا جا سکتا۔ اس کے لیے وزیر اعظم کو ہائی گیئر میں تبدیل ہونا پڑے گا اور اپنی مشہور ‘شہباز کی رفتار’ کو پراجیکٹ مینجمنٹ سے ڈھانچہ جاتی اصلاحات کی طرف لے جانا پڑے گا۔
یہ وقت اس کے لیے اضافی پالیسی دستاویزات تیار کرنے کا نہیں ہے، بلکہ یہ سمجھنے کا ہے کہ موجودہ پالیسیاں اور وعدے کیا فراہم کر سکتے ہیں، نیز ان کے نفاذ کی راہ میں حائل رکاوٹیں جنہیں حکومت دور کر سکتی ہے۔ وزیر اعظم کو بار بار اپنے تمام کابینہ کے ساتھیوں، اور ہر ایک سے جس سے وہ ہاتھ ملاتے ہیں پوچھنے کی ضرورت ہے کہ پالیسیاں اکثر لاگو ہونے یا مطلوبہ فوائد فراہم کرنے میں کیوں ناکام رہتی ہیں۔ ہم اپنے قرض دہندگان اور دیگر ترقیاتی شراکت داروں کے ساتھ کیے گئے وعدوں کو کس حد تک بہتر بنا سکتے ہیں؟
اسٹینڈ بائی ارینجمنٹ اگلے ماہ ختم ہونے کے بعد، توقع ہے کہ پاکستان آئی ایم ایف کے ساتھ ایک اور معاہدہ کرے گا۔ متوقع توسیعی فنڈ سہولت ساختی اصلاحات کی پیروی کرتے ہوئے ملکی اور بیرونی عدم توازن کو دور کرنے کے لیے ایک پالیسی اینکر فراہم کرے گی۔ یہ بھی توقع کی جاتی ہے کہ EFF سماجی اور ترقیاتی اخراجات کے لیے انتہائی ضروری جگہ پیدا کرنے میں مدد کرے گا، جس میں توانائی کے شعبے، SOE گورننس، اور موسمیاتی لچک کا احاطہ کیا جائے گا۔ یہ تینوں معیشت پر ایک نالی ہیں لیکن آخری ٹکٹ سب سے مہنگی چیز ہے اور پالیسی حلقوں میں اس کے مقصد کی کم سے کم وضاحت ہوتی ہے۔ لچک پیدا کرنے کے لیے واضح روڈ میپ پر عمل کیے بغیر، نئی حکومت معیشت کا رخ موڑنے میں مشکل سے کامیاب ہوگی۔
C-PIMA کے ساتھ جوڑنا: اصلاحات کا مینو IMF کی کلائمیٹ پالیسی امپلیمینٹیشن میٹرکس اسسمنٹ کے تحت پہلے سے طے شدہ اقدامات پر استوار ہوگا۔ C-PIMA صرف ایک چیک لسٹ ہے اور اس لیے قومی اصلاحات کے ایجنڈے کا متبادل نہیں ہے۔ چونکہ اس میں تقریباً تمام جاری حکومتی کوششوں کو شامل کیا گیا ہے، اگرچہ متعدد وزارتوں کے ذریعہ سست روی سے لاگو کیا گیا ہے، لیکن ایک میٹرکس میں ان کا استحکام آئی ایم ایف کی قسطوں کے اجراء کے لیے ضروری اصلاحات کے لیے مضبوط اشارے کی اہمیت رکھتا ہے۔ یہ ضروری ہے کہ ہم سمجھیں کہ ان شرائط کو بڑے قومی اصلاحاتی اہداف کا حصہ بننے کی ضرورت ہے جس میں قابل پیمائش آب و ہوا کی لچک اور کم کاربن کی ترقی کے لیے درکار ادارہ جاتی اور ساختی اصلاحات شامل ہیں۔
کسی بھی اصلاحات کی کامیابی رفتار، ترتیب اور عمل کی فیصلہ کنیت پر منحصر ہوگی۔
اصلاحات کو چیمپئنز کی ضرورت ہے، چیک لسٹ کی نہیں۔ اس لیے موجودہ حکومت کو ایک طویل مدتی موسمیاتی لچک کا ایجنڈا اپنانے کی ضرورت ہے۔ سامنے سے قیادت کرنے کا مطلب یہ ہوگا کہ وسیع تر اور جامع ترقی کے لیے ایک قومی وژن تیار کیا گیا ہے جس میں قرض دہندگان کی شرائط یا تقسیم سے منسلک اشارے حکومت کے داخلی کام کو بہتر بنانے کے لیے صرف ایک بنیادی رکاوٹ ہیں۔ عجلت اور وقت کی حساسیت کے پیش نظر، کسی بھی اصلاحات کی کامیابی رفتار، ترتیب، اور عمل کی فیصلہ کنیت پر منحصر ہوگی – مشکل وقت میں ایک موثر رہنما کی تین وضاحتی خصوصیات۔
آب و ہوا سے متعلق پالیسی کی منصوبہ بندی: اصلاحات کی گہرائی اور وسعت کے لیے سیاسی تیاری اور ملکیت کی ضرورت ہوگی۔ موسمیاتی سمارٹ منصوبہ بندی کے دائرے میں، اور پبلک سیکٹر کی سرمایہ کاری کے لیے پروجیکٹ کی تشخیص اور انتخاب میں، آئی ایم ایف نے پاکستان کی صلاحیت کو کم درجہ دیا ہے۔ بجٹ اور پورٹ فولیو مینجمنٹ یا رسک مینجمنٹ میں اسکور بھی متاثر کن نہیں ہیں۔ اصلاحات کی ترجیحات کے حوالے سے C-PIMA نے حکومت پر زور دیا ہے۔
i) آب و ہوا کے سمارٹ پروجیکٹ کی تشخیص کے نظام کو مضبوط کرنا،
ii) آب و ہوا سے متعلقہ اخراجات کو ٹیگ کرنا،
iii) اثاثہ جات کے انتظام اور دیکھ بھال کی پالیسیاں اپنا کر آب و ہوا کے خطرات سے نمٹنے کے لیے،
iv) مالیاتی خطرے کے تجزیے میں آب و ہوا سے متعلق خطرات کو شامل کرنا، اور
v) شہری منصوبہ بندی اور بلڈنگ کوڈز کے ذریعے آب و ہوا کے خطرات سے نمٹنے کے لیے۔
دوسرے لفظوں میں، اب وقت آگیا ہے کہ نئی حکومت ان شرائط کو اچھی حکمرانی کے پیش خیمہ کے طور پر استعمال کرے اور قومی سطح پر طے شدہ شراکت (NDCs) اور قومی موافقت کے منصوبے (NAP) کے نفاذ کے آلات کے طور پر استعمال کرے، دونوں کا خاص طور پر C- میں نفاذ کے لیے ذکر کیا گیا ہے۔ پیما حکومت اس چیک لسٹ کو سیاسی حمایت یافتہ اصلاحات میں کیسے تیار کر سکتی ہے؟
کلائمیٹ پروفنگ انویسٹمنٹ پورٹ فولیو: حکومت کے رولز آف بزنس، اکاؤنٹنگ اور آڈیٹنگ کے معیارات، مقررہ قواعد، طریقہ کار اور SOPs میں آب و ہوا کے تحفظات کو شامل کرنا حقیقی اصلاحات کا چیلنج ہے جو آگے ہے۔ پاکستان کو موسم سے مطابقت رکھنے والے اصولوں، طریقہ کار اور نظام کو اپنانے میں محدود کامیابی ملی ہے۔
اس عمل کو مرحلہ وار تبدیلی اور سرعت کی ضرورت ہے۔ یہ منصوبہ پلاننگ کمیشن کے سبکدوش ہونے والے ڈپٹی چیئرمین ڈاکٹر جہانزیب خان کے سر ہے کہ کمیشن نے ترقیاتی منصوبوں کے لیے کلائمیٹ رسک اسکریننگ پر ایک ہینڈ بک کی منظوری دی ہے۔ ہینڈ بک میں پراجیکٹ پلاننگ کے دستاویزات پر نظرثانی کی گئی ہے جس میں PC-I، PC-I کے تحت پورے پروجیکٹ لائف سائیکل کا احاطہ کیا گیا ہے۔
I، PC-III، PC-IV، اور PC-V۔ ان پروفارموں نے تمام پبلک سیکٹر پروجیکٹس کے موافقت اور تخفیف کے فوائد کو اسکرین کرنے اور جانچنے کے لیے ضروری آب و ہوا کے خطرے کے تحفظات کو مربوط کیا ہے۔
اگر مطلع کیا جاتا ہے اور لاگو کیا جاتا ہے تو، ہینڈ بک پروجیکٹ کے حامیوں کو ارد گرد کے حیاتیاتی اور سماجی اقتصادی نظاموں کی آب و ہوا کے خطرے سے نمٹنے میں مدد کر سکتی ہے۔ یہ صوبوں، خطوں اور اضلاع میں تقابلی بنیادوں پر منصوبوں کا نقشہ بنانے میں بھی مدد کر سکتا ہے، نیز موسمی چیلنجوں کی اقسام اور سرمایہ کاری کے رجحانات اور خلاء، اور پراجیکٹ کے حامیوں کو قومی اہداف کے مطابق باخبر انتخاب کرنے میں مدد کر سکتا ہے جیسا کہ سالانہ ترقیاتی منصوبوں میں بیان کیا گیا ہے، NAP، NDCs اور دیگر قومی ترجیحات اور بین الاقوامی وعدے جیسے پیرس معاہدہ۔
یہ وقتا فوقتا اپ ڈیٹس اور تشخیص سے گزر سکتا ہے۔ سبکدوش ہونے والی کابینہ اور تمام متعلقہ فورمز کی طرف سے منظور شدہ، یہ موجودہ وزیر اعظم کے لیے ایک علیحدہ تحفہ ہے کہ وہ EFF سے بات چیت سے پہلے اس کے نفاذ میں آخری لمحات کی خامیوں اور رکاوٹوں کو دور کرے۔
پالیسی پلاننگ ڈویلپمنٹ ویلیو چین: اس کامیابی کی بنیاد پر، وزیر اعظم پی ایس ڈی پی کی مکمل تشکیل اور منظوری کے عمل اور اس کے مختلف منظوری دینے والے فورمز، قومی اور صوبائی سے لے کر ڈویژنل تک موسمیاتی تحفظ کے عمل کو شروع کرنے میں ‘شہباز کی رفتار’ دکھانا چاہیں گے۔ ضلع کی سطح وہ شاید متعلقہ وزارتوں سے اپنے داخلی نظام، طریقہ کار، عمل اور رہنما خطوط کو موسمیاتی تحفظ کی توقع بھی رکھ سکتا ہے۔
حکومت کو اس بات کا تعین کرنا چاہیے کہ وہ کس طرح میکرو اکنامک اور تیز اقتصادی ترقی کے ساتھ موسمیاتی تبدیلی کے گٹھ جوڑ کے نٹ اور بولٹس کو تبدیل کرے گی۔ C-PIMA کی سفارشات کو صوابدیدی کے طور پر پیش کرنے کے بجائے، ہم ان کو قومی اصلاحات اور ساختی تبدیلی کے ایجنڈے کو تیز کرنے والے ایک پروپیلر کے طور پر دیکھ سکتے ہیں۔
مصنف اسلام آباد میں مقیم موسمیاتی تبدیلی اور پائیدار ترقی کے ماہر ہیں۔
