پاکستان کی فوڈ سیکیورٹی اتنی نازک کیوں ہے؟

بہت سے زرعی ماہرین اقتصادیات کے مطابق، خوراک کی موجودہ قیمتیں، ان کے بلند اتار چڑھاؤ اور طویل مدتی بڑھتے ہوئے رجحان کے ساتھ، پاکستان کی غذائی تحفظ کی غیر یقینی صورتحال کے بارے میں بلند آواز میں بات کرتی ہیں۔ مسلسل مالی عدم تحفظ اور، اس کے نتیجے میں، فصلوں کی پیداوار پر موسمیاتی تبدیلی کے منفی اثرات کے ساتھ، کم ہوتی زرعی سبسڈی، ملک میں خوراک کی فراہمی کے لیے غیر یقینی صورتحال کا باعث بن رہی ہے۔

حکومت کو دیہی اور شہری بازاروں میں مستحکم اور سستی قیمتوں پر خوراک کی پائیدار دستیابی کو یقینی بنانا ہے۔ تاہم، پاکستان جیسے ترقی پذیر ممالک میں، جس کے مالی وسائل محدود ہیں، خوراک کی حفاظت ایک پیچیدہ رجحان ہے جس میں متعدد تجارتی معاملات شامل ہیں۔

اس لیے مختلف ترقیاتی اہداف کے درمیان توازن قائم کرنا اور مختلف گروہوں کے مفادات کا تحفظ ایک مشکل چیلنج ہے۔

220 ملین سے زیادہ افراد کے ساتھ، پاکستان کی آبادی میں اضافے کی شرح 1.9 فیصد ہے جو کہ دنیا کی اوسط 0.9 فیصد (ورلڈ بینک کے اعداد و شمار) سے کہیں زیادہ ہے۔

بدقسمتی سے، ملک کی زرعی اراضی میں توسیع آبادی میں اضافے کی شرح سے مماثل نہیں ہو سکی، بنیادی طور پر پانی کی کمی کی وجہ سے – ایک بڑا محدود عنصر۔ 1961 میں فی کس قابل کاشت اراضی کی دستیابی 0.66 ہیکٹر تھی جو اب بہت کم ہو کر 0.14 ہیکٹر رہ گئی ہے۔

1961 میں فی کس قابل کاشت اراضی کی دستیابی 0.66 ہیکٹر تھی جو اب انتہائی کم ہو کر 0.14 ہیکٹر رہ گئی ہے جبکہ آبادی میں اضافہ ہوا ہے۔

نتیجتاً، پاکستان کو اپنی بڑھتی ہوئی آبادی کو پالنے کے لیے بنیادی طور پر فصلوں کی پیداواری صلاحیت (فی ایکڑ پیداوار) پر انحصار کرنا پڑتا ہے۔ تاہم، زرعی اشیاء کی بڑھتی ہوئی قیمتوں اور موسمیاتی تبدیلی کے بڑھتے ہوئے خطرے نے پیداوار کو نمایاں طور پر بڑھانا واقعی مشکل بنا دیا ہے۔

ایک اور قابل عمل آپشن یہ ہے کہ گندم کے رقبے میں اضافہ کیا جائے — پاکستان کی اہم خوراک — کسانوں کو زیادہ امدادی قیمت دے کر۔ حق میں دلائل میں پاکستانی روپے کی حد سے زیادہ گراوٹ کی وجہ سے گندم کی زیادہ درآمدی برابری کی قیمتیں، گندم میں خود کفالت حاصل کرنا، زرمبادلہ کی بچت، اور کسانوں کو گندم کی بوائی پر آمادہ کرنا شامل ہیں جو تیل بیج کی فصلوں کی بوائی کی طرف مائل ہیں، بہار مکئی (مکئی)، اور گنے، کیونکہ وہ فی الحال زیادہ معاوضہ پر ہیں۔

تاہم، حکومت سندھ کی طرف سے اعلان کردہ 4000 روپے فی 40 کلو گرام کی زیادہ امدادی قیمت، 2000 کی دہائی میں انڈونیشیا اور فلپائن کی چاول کی ماضی کی پالیسی کو یاد کرتی ہے، جہاں چاول کے کسانوں کو ان کی غربت کو دور کرنے کے لیے زیادہ قیمتیں دی جاتی تھیں۔ جبکہ ان ممالک میں زیادہ تر غریب اور بھوکے لوگ چاول کے خالص خریدار تھے، اس لیے قیمتوں میں اضافے نے ان پر منفی اثر ڈالا۔

لہذا، حکومت کو اعلی امدادی قیمتوں کے ذریعے گندم کی پیداوار کو بڑھانے، ملک میں غربت کے خاتمے، اور غریبوں کو سبسڈی پر گندم کا آٹا فراہم کرنے کے لیے حفاظتی جالوں کے لیے فنڈز مختص کرنے کے درمیان توازن قائم کرنے کی ضرورت ہے۔ اس کے علاوہ غریبوں کی حامی اقتصادی ترقی اور زرعی شعبے کی ترقی کچھ دوسرے اہم مقاصد ہیں جن کو مدنظر رکھا جانا چاہیے۔

پاکستان میں اشیائے خوردونوش کی قیمتوں میں اتار چڑھاؤ (اسپائکس اور گرنا) ایک اہم مسئلہ بن چکا ہے۔ یہاں تک کہ جب اوسط قیمتیں غریبوں کے لیے قابل استطاعت ہوں اور کسانوں کے لیے کافی مراعات فراہم کرتی ہوں، قیمتوں میں اتار چڑھاؤ خطرات کا باعث بنتا ہے اور صارفین کے ساتھ ساتھ کسانوں کے لیے غربت کا جال بناتا ہے۔

غیر مستحکم خوراک کی قیمتیں کمزور گھرانوں پر نقصان دہ اثرات مرتب کرتی ہیں کیونکہ وہ خوراک کے بحران کے وقت محض زندہ رہنے کے لیے اپنے مالی اور انسانی وسائل کو اکثر ضائع کر دیتے ہیں۔ نتیجتاً، وہ غربت سے نکلنے کے لیے اپنے وسائل اور ہنر کو استعمال نہیں کر پاتے۔ اس طرح خوراک کی قیمتوں میں اتار چڑھاؤ غریبوں کو طویل اور مختصر مدت میں نقصان پہنچاتا ہے۔

میکرو سطح پر، مستحکم خوراک کی قیمتوں کے ساتھ، غربت کے خاتمے کے پروگراموں کا نفاذ آسان اور کم خرچ ہے۔ اس کے برعکس، غیر مستحکم منڈیوں کی وجہ سے، پالیسی سازوں کو خوراک کی قیمتوں کو مستحکم کرنے اور حفاظتی جال فراہم کرنے کے لیے دستیاب مالی وسائل کو موڑ کر قلیل مدتی بحران کے انتظام کے لیے جانا پڑتا ہے بجائے اس کے کہ ترقیاتی حکمت عملیوں پر عمل درآمد کیا جا سکے اور اقتصادی ترقی اور غربت کے خاتمے کے لیے اسٹریٹجک سرمایہ کاری کریں۔

عالمی سطح پر کچھ اور پیش رفت بھی ہوئی ہے جو پاکستان میں غذائی تحفظ کی صورت حال پر مختصر اور طویل مدت میں گہرے اثرات مرتب کر سکتی ہیں۔ ہمارے پالیسی سازوں کو ایسی تبدیلیوں سے پوری طرح باخبر رہنا چاہیے۔

موسمیاتی تبدیلی دنیا کے کئی حصوں میں زرعی پیداوار کو متاثر کر رہی ہے۔ ہندوستان میں، مشرقی اور شمالی حصوں میں اوسط سے کم مانسون نے 2022 میں چاول کی پیداوار کو کم کر دیا ہے۔ چین میں، دریائے یانگسی کے علاقے میں اس موسم گرما میں گرمی کی لہر اور اس کے نتیجے میں خشک سالی نے چین کی چاول کی پیداوار کو کم کر دیا ہے۔ مارچ 2022 میں گرمی کی لہر نے پاکستان کی گندم کی فصل کو منفی طور پر متاثر کیا۔ یورپ کو 500 سالوں میں بدترین خشک سالی کا سامنا کرنا پڑا، 2022 کے موسم گرما میں، ریکارڈ بلند درجہ حرارت اور کم بارشوں کی وجہ سے۔

زراعت پر اس طرح کے منفی اثرات سے خوراک کی عالمی قیمتوں میں اتار چڑھاؤ آنے کا امکان ہے، خاص طور پر اگر کچھ بڑے پروڈیوسر برآمدی پابندیوں کا انتخاب کرتے ہیں، جیسا کہ بھارت نے 2022 میں گندم، چینی اور چاول کی برآمدات پر پابندیاں عائد کی تھیں۔

کئی ممالک غذائی تبدیلی سے گزر رہے ہیں کیونکہ ان کی اوسط آمدنی تیزی سے بڑھ رہی ہے۔ خوراک میں نشاستہ دار اسٹیپلز (گندم، چاول، مکئی) کا تناسب حیوانی پروٹین کے حق میں کم ہو رہا ہے۔

مزید برآں، کوکیز، کیک، روٹی، بن اور نوڈلز کے زیادہ استعمال کے ساتھ ان ممالک میں خوراک زیادہ "مغربی” ہوتی جا رہی ہے۔ یہ رجحان گندم کے استعمال کی حوصلہ افزائی کر رہا ہے جبکہ خوراک میں چاول کا حصہ کم کر رہا ہے۔ مستقبل میں یہ گندم کی عالمی قیمتوں میں اضافے کا سبب بن سکتا ہے۔

جانوروں کی مصنوعات کی بڑھتی ہوئی کھپت کے لیے مویشیوں اور پولٹری فیڈ کی زیادہ مقدار کی ضرورت ہوتی ہے۔ لہذا، پوری دنیا میں، سویابین، مکئی، اور کینولا جیسے فیڈ اجزاء کے لیے بڑے زمینی رقبے کو تیزی سے استعمال کیا جا رہا ہے، جو بالآخر گندم اور چاول کے رقبے کو کم کر دے گا۔ پاکستان میں بھی مکئی کی پیداوار صرف پچھلے پانچ سالوں (2016-2021) میں 4.92 سے بڑھ کر 8.9 ملین ٹن تک پہنچ گئی۔

بائیو فیول (زرعی پیداوار جیسے مکئی، گنے، کاساوا، یا سبزیوں کے تیل سے ماخوذ) پٹرول اور ڈیزل کا متبادل ہے، لیکن فی الحال اس کی پیداوار ممکن نہیں ہے۔ تاہم، اگر تیل کی قیمتیں اس حد تک بڑھ جاتی ہیں جہاں بائیو فیول کی پیداوار لاگت کے لحاظ سے جائز ہے، تو یہ زراعت اور خوراک کے شعبے میں ایک بڑی رکاوٹ ثابت ہوگی۔

پہلے سے ہی، امریکہ، برازیل، جرمنی اور فرانس سمیت دس سے زیادہ ممالک کی نمایاں پیداوار ہے، جو مجموعی طور پر 1.747 ملین بیرل یومیہ پیدا کر رہے ہیں۔ کسی وقت، اگر امریکہ اور یورپ ماحولیاتی تبدیلیوں کو کم کرنے کے لیے گرین ہاؤس گیسوں کے اخراج کو کم کرنے کے لیے بائیو فیول بنانے کے لیے غذائی فصلوں کے استعمال کی اجازت دیتے ہیں، تو پاکستان سمیت کئی ممالک کے غریب صارفین کو شدید خطرہ لاحق ہو جائے گا۔

مذکورہ بالا تمام پیش رفت سے پتہ چلتا ہے کہ مستقبل میں غذائی تحفظ ایک زرعی مسئلہ نہیں رہے گا بلکہ ایک تجارتی اور میکرو اکنامک چیلنج ہوگا جس کا حل ایک جامع پالیسی کے ذریعے کرنا ہوگا جس میں زراعت، بین الاقوامی تجارت، اقتصادی ترقی اور غربت کا خاتمہ شامل ہو۔ مزید برآں، جب بھی مالیاتی جگہ دستیاب ہو، پاکستان کو چاہیے کہ وہ اپنے گندم، چاول اور مکئی کے ذخائر بنائے تاکہ غذائی تحفظ کو یقینی بنایا جا سکے اور ملک میں خوراک کی قیمتوں کو مستحکم کیا جا سکے۔

ڈان، 26 دسمبر، 2022