اسلام آباد میں پانی اور بجلی

دارالحکومت میں پانی کی طلب اور اس کی رسد کے درمیان ایک کشمکش کا فرق ہے۔

علی* اسلام آباد کی کچی آبادیوں میں سے ایک میں رہتا ہے – 63 غیر منصوبہ بند، غیر رسمی بستیاں جو چمکتے دارالخلافہ کی تاریک جیبوں میں پھیلی ہوئی ہیں۔ نظر نہ آنے والے آئینے کی طرح، اسلام آباد ان بستیوں کے گرد ایک مستقل گریز کی حالت میں گھومتا نظر آتا ہے۔

درحقیقت، آبادی اس قدر ناپسندیدہ ہے کہ اس کے مکینوں نے نام ظاہر نہ کرنے کی درخواست کی، تاکہ پولیس، کیپٹل ڈیولپمنٹ اتھارٹی (سی ڈی اے) یا کسی دوسرے ادارے کے غصے سے بچنے کے لیے جو ان کے بنیادی حق کے مطالبے سے ناراض ہو: پانی۔
یہ خاص آبادی اسلام آباد کے منصوبہ بند سیکٹرز کے سرمئی اور بھورے رنگوں سے گھرے ہوئے سبز – نشیبی درختوں کے جھٹکے میں واقع ہے۔ اس کی ایک خصوصیت دارالحکومت کی بہت سی کچی بستیوں میں مشترک ہے: اس میں سے ایک ندی بہتی ہے، جو مٹی، ٹن اور کپڑے کے گھروں کو صفائی کے ساتھ دو حصوں میں تقسیم کرتی ہے۔ کچرے اور پلاسٹک کے ڈھیر لگے ہوئے ہیں۔ چھوٹے راستے شیڈوں کے ذریعے بنتے ہیں، جو تقریباً 100 گھرانوں کو ایک دوسرے سے جوڑتے ہیں — اب بھی باقاعدہ معیار کے مطابق ایک چھوٹی آبادی۔

علی تقریباً 40 سال کے ہیں اور یہیں پیدا ہوئے۔ ان کا کہنا ہے کہ یہ بستی ان کی پیدائش سے بہت پہلے سے موجود ہے، لیکن کوئی بھی قطعی طور پر اس بات کا یقین نہیں کرتا کہ کتنا عرصہ ہے۔ جیسے جیسے آبادیاں جاتے ہیں، وہاں بنیادی سہولیات کی واضح کمی ہے یا ان تک قریب قریب رسائی بھی ہے، جس میں پانی کے کنکشن جیسی بنیادی چیز غائب ہے۔
دارالحکومت میں پانی کی طلب اور اس کی رسد کے درمیان ایک کشمکش کا فرق ہے۔ اور اس کے ارد گرد کی سیاست کس کو ملتی ہے اور کیسے ہوتی ہے، اور اس کے ارد گرد فیصلے کس کو کرنا پڑتے ہیں، اسلام آباد کی شہری منصوبہ بندی اور انفراسٹرکچر کی ترقی کے لیے پرانے غریب مخالف اور خارجی نقطہ نظر سے واضح طور پر ظاہر ہوتا ہے…

علی بے فکری سے اس عارضی انتظام کی وضاحت کرتا ہے جو 100 گھرانوں کو برقرار رکھتا ہے۔ "ہمارا پانی کا واحد ذریعہ ہے – میں ‘بھیک’ کا لفظ استعمال نہیں کرنا چاہتا – اپنے زیادہ متمول پڑوسیوں سے قرض لینے کے لیے،” وہ اپنے گھر کے مٹی کے فرش پر بیٹھتے ہوئے کہتے ہیں۔ "ان سب کے پاس بورہول ہیں، اس لیے ان میں سے کچھ اتنے مہربان ہیں کہ وہ ایک دو گھنٹے کے لیے نل کھول سکتے ہیں اور ہماری خواتین اور بچے بالٹیوں اور بوتلوں کے ساتھ قطار میں کھڑے ہیں۔”

اس کا مطلب ہے کہ انہیں سب کے ساتھ اچھے تعلقات برقرار رکھنے ہوں گے، وہ مسکراتے ہوئے کہتے ہیں۔ "ہم میں سے بہت سے لوگ اپنے گھروں میں کام کرتے ہیں – کبھی بغیر تنخواہ کے، کبھی یومیہ اجرت پر۔ کچھ صرف ہمارے بچوں کو اپنے بچوں کے ساتھ کھیلنے کے لیے گھر میں رکھتے ہیں۔ کبھی بھی کام یا اوقات کی کوئی حد بندی نہیں ہوتی۔ ہم مصیبت سے بچنے کے لیے اور اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ ہمارا پانی بند نہیں ہونا چاہیے بس وہ کرتے ہیں۔‘‘

ایڈہاک کرنا

آس پاس میں ایک پبلک واٹر فلٹریشن پلانٹ ہے، لیکن پیدل فاصلے کے اندر نہیں۔ لہذا، اگر کبھی ادھار کی سپلائی میں کمی آتی ہے، تو ان میں سے ایک بچے کو اپنی موٹرسائیکل ادھار دیتا ہے اور اسے چند بالٹیاں لانے کے لیے بھیج دیتا ہے۔
کسی بھی رسمی سہولت کی عدم موجودگی میں، ندی ٹھوس اور مائع فضلہ کے انتظام کے لیے واحد دستیاب طریقہ کار بھی ہے۔ ردی کی ٹوکری کو جمع کیا جاتا ہے، دفن کیا جاتا ہے، اور جب یہ سیلاب آتا ہے تو لامحالہ پانی سے بہا جاتا ہے۔ واش روم اینٹوں کا ایک عارضی مجموعہ ہے جس میں پلاسٹک کے پائپ کے ساتھ کچرے کو ندی میں لے جایا جاتا ہے۔ چند بار انہوں نے کنواں کھودنے کی کوشش کی، وہ جلدی سے پانی تک پہنچ گئے لیکن خوشبو اور ذائقہ نے اسے سیپٹک بنا دیا۔

جب بارشیں آتی ہیں تو بالکل مختلف مسائل پیدا ہوتے ہیں۔ علی کہتے ہیں، ’’ہمارے گھروں کو ہر سال نقصان پہنچایا جاتا ہے، لیکن ہم درختوں کی ایک کھائی میں چھپے رہتے ہیں تاکہ کسی کو پتہ نہ چل سکے۔‘‘ "میرا اپنا گھر کم از کم دو بار ندی سے بہہ چکا ہے۔ 2001 کے سیلاب کے دوران، درحقیقت، ہم نے اپنے تمام سامان کے ساتھ ساتھ اپنی دستاویزات بھی کھو دی تھیں، جس کی وجہ سے ہمارے لیے بہت بڑا مسئلہ پیدا ہوا تھا۔

”
جہاں ریاست نے ذمہ داری سے دستبردار کیا ہے، حالانکہ آبادی کے باشندے ایک برادری کے طور پر اکٹھے ہوئے ہیں۔ مون سون کی موسلادھار بارشوں کے دوران، نوجوان لڑکے مٹی کی بوریوں سے رکاوٹیں کھڑی کرتے ہیں اور دو آدمی رات بھر پہرے پر بیٹھے رہتے ہیں تاکہ پانی بہت زیادہ بڑھنے کی صورت میں سب کو خبردار کیا جا سکے۔ اور پھر بھی، علی کا کہنا ہے کہ، وہ کم از کم تین بچوں کو اس ندی میں کھو چکے ہیں جب یہ ان کے گھروں کے درمیان چلتی ہے۔

سیاسی سہارے

اسلام آباد کے ہر سیاستدان نے اس آبادی کا دورہ کیا ہے اور ہر ایک نے پانی کا وعدہ کیا ہے۔ صرف وہی وقت ہے جب کوئی بھی ہماری پرواہ کرتا ہے جب وہ ہمیں ایک ممکنہ حلقے کے طور پر دیکھتے ہیں،‘‘ علی کہتے ہیں۔
"ہم ناخواندہ ہیں، لیکن یہاں تک کہ ہم جانتے تھے کہ مقامی حکومت کے پاس ڈیلیور کرنے کا کوئی اختیار نہیں ہے – وہ بمشکل اپنی تنخواہیں جاری کر پاتے ہیں۔ اور سچ تو یہ ہے کہ کچی آبادی کے کسی باشندے کے پاس سی ڈی اے سے مطالبات کرنے کا ذریعہ یا رسائی نہیں ہے۔

کچھ بستیاں ہیں — جیسے کہ F-6 اور F-7 کے امیر سیکٹرز میں واقع — جنہیں پانی کی فراہمی حاصل ہوئی ہے۔ لیکن ایسا لگتا ہے کہ یہ سی ڈی اے کے من مانی فیصلے پر اتر آیا ہے جس کے بارے میں وہ کن آبادیوں کو تسلیم کرنا چاہتے ہیں۔
"وہ جانتے ہیں کہ ہم یہاں ہیں،” علی کہتے ہیں، "ہمیں ماضی میں بھی ان کی ادائیگی کے لیے چندہ اکٹھا کرنا پڑا ہے تاکہ وہ ہماری آبادی کو منہدم نہ کریں۔ ہم نے پانی کے کنکشن کے لیے درخواست دی ہے، ہم نے بل ادا کرنے، پائپوں کی ادائیگی کے لیے بھی اتفاق کیا ہے۔ ہم خیرات نہیں چاہتے۔ ہم صرف عزت کے ساتھ جینا چاہتے ہیں۔‘‘

لیکن وقار ایک ایسے شہر میں مانگنا بہت زیادہ لگتا ہے جہاں غریبوں کے ساتھ معمول کے مطابق حقارت اور شکوک و شبہات کا برتاؤ کیا جاتا ہے۔

علی کہتے ہیں، "جب آپ کے آس پاس ہر کوئی آپ کی فلاح و بہبود کی ذمہ داری سے دستبردار ہو جاتا ہے،” علی کہتے ہیں، "معاشرے کا ہر پہلو آپ کو بتاتا ہے کہ آپ ناپسندیدہ ہیں، کہ وہ خاموشی سے آپ کے دھل جانے کا انتظار کر رہے ہیں۔ کوئی کسی کو پانی کیسے فراہم کرتا ہے جس کا وہ بہانہ کرنا چاہتا ہے کہ وہ موجود نہیں ہے؟”

پانی اور گورننس

علی کے جذبات ایک گہری سچائی کی طرف اشارہ کرتے ہیں کہ اسلام آباد میں طاقت کی تقسیم کس طرح کی جاتی ہے۔ نظم و نسق اور ترقی کے چمکتے ہوئے چہرے کے نیچے بدنظمی اور ناانصافی کا گہوارہ ہے۔ دارالحکومت کے طور پر، اسلام آباد پاکستان میں شہری پانی کی حکمرانی کی کچھ بدترین ناکامیوں کی نمائندگی کرتا ہے۔ تاہم، ایک منصوبہ بند شہر کے طور پر، یہ حل کے ساتھ تجربہ کرنے کے لیے انتہائی زرخیز زمین بھی پیش کرتا ہے، ایسا نہ ہو کہ یہ جدید دور کی فتح پور سیکری بن جائے۔
شہر کو تین سطحی ذرائع سے پانی ملتا ہے: سملی، خانپور اور راول ڈیم، بالترتیب تقریباً 24 ملین گیلن یومیہ (MGD)، نو MGD، اور دو MGD کی فراہمی کے ساتھ۔ اس کے علاوہ تقریباً 28 ایم جی ڈی 195 پبلک ٹیوب ویلوں کے ذریعے فراہم کی جاتی ہے۔ جب ملایا جائے تو یہ 60 اور70 MGD کے درمیان سپلائی کرتا ہے۔
پانی کی طلب – CDA کے پرانے اندازوں کے مطابق جس نے بڑھتی ہوئی آبادی کو مدنظر نہیں رکھا ہے – 220 MGD ہے۔ تقریباً 150 ایم جی ڈی کا خلاء نجی ٹیوب ویلوں اور ٹینکروں کے ذریعے پورا کیا جاتا ہے، یا اسے پورا نہیں کیا جاتا۔ اس حقیقت کے باوجود کہ سی ڈی اے کے قوانین دراصل پرائیویٹ ٹیوب ویل اور ٹینکرز دونوں کے استعمال پر پابندی لگاتے ہیں، یہ ایک ایسا قانون ہے جسے حالات کے پیش نظر عملی طور پر نافذ نہیں کیا جا سکتا۔

غیر چیک شدہ استعمال اور نجی ٹیوب ویلوں پر ڈیٹا کی کمی کے باعث، دارالحکومت میں زیر زمین پانی خطرناک سطح پر کم ہو رہا ہے۔ ایک حالیہ تحقیق میں اندازہ لگایا گیا ہے کہ 2013 اور 2017 کے درمیان پانی کی سطح 24 فٹ تک گر گئی تھی۔
اس کی تصدیق 2014 کی اقوام متحدہ کی ہیبی ٹیٹ رپورٹ سے ہوتی ہے، جس میں دعویٰ کیا گیا تھا کہ زیر زمین پانی سالانہ 6.5 فٹ تک کم ہو رہا ہے۔ تاریخی شواہد اور ماہرین کی پیشین گوئیاں اب اس بات کی نشاندہی کرتی ہیں کہ ٹیوب ویل دہائیوں کے بجائے برسوں میں خشک ہونا شروع ہو سکتے ہیں۔

شہر کی انتظامیہ کی طرف سے اس تشویشناک صورتحال پر پوری طرح سے توجہ نہیں دی گئی۔ 2020 میں سی ڈی اے نے لیک ہونے اور ٹوٹی ہوئی پائپ لائنوں، ٹیوب ویلوں اور ٹینکرز کو ٹھیک کرنے کے لیے مرمت اور دیکھ بھال کے لیے 450 ملین روپے رکھے تھے، جب کہ پینے کے پانی کے فلٹریشن پلانٹس کی تعداد 85 سے بڑھا کر 103 کر دی گئی ہے۔

پاکستان کونسل فار ریسرچ آن واٹر ریسورسز نے 100 زیر زمین پانی کے ریچارج ویلز کے قیام کا ایک قابل تعریف منصوبہ شروع کیا ہے۔ دلچسپ بات یہ ہے کہ بارش کے پانی کی ذخیرہ اندوزی کے لیے کوئی سنجیدہ کوشش نہیں کی گئی ہے – اس حقیقت کے باوجود کہ اسلام آباد میں اوسط سے زیادہ 1,300 ملی میٹر بارش ہوتی ہے اور یہ کہ سی ڈی اے کے ضمنی قوانین درحقیقت 400 مربع گز سے بڑے گھروں کے لیے بارش کے پانی کی ذخیرہ اندوزی کو لازمی قرار دیتے ہیں۔

"حقیقی” حل، جس نے ہمیشہ ہی منتظمین اور سیاست دانوں کو مسحور کیا ہے، کہیں اور ہے۔ 60 کلومیٹر دور دریائے سندھ پر غازی بروتھا ڈیم سے جڑواں شہروں تک پائپ لائن بچھانے کی تجویز کو کئی بار روکا گیا ہے۔

یہ منصوبہ اپنے پہلے مرحلے میں دونوں شہروں میں ہر ایک کو 100 MGD فراہم کرے گا – جس میں مزید توسیع کی گنجائش ہے – اور اسے دارالحکومت کے پانی کی پریشانیوں کا حتمی حل قرار دیا گیا ہے۔ اس پر عمل درآمد میں تاخیر کا مطلب ہے کہ اس کی لاگت 2007 میں 37 ارب روپے سے بڑھ کر 200 بلین روپے تک پہنچ گئی ہے اگر اسے آج شروع کیا جاتا۔
لیکن غازی بروتھا کے خواب پر ہر کوئی نہیں بکتا۔

ہائیڈرولوجسٹ، پالیسی ماہرین اور صحافیوں نے سی ڈی اے کے میگا پراجیکٹس کے جنون پر تنقید کی ہے جو سماجی، اقتصادی اور ماحولیاتی اخراجات پر نمایاں اور سیاسی فائدہ فراہم کرتے ہیں۔ طویل المدتی ساختی اور انتظامی مسائل کو حل کرنے پر توجہ دینے کے بجائے، چوتھے دریا سے ایک نئی سپلائی لائن بنانے کے ایک بڑے "فکس” کا سہارا لینے کی خواہش ہے۔
یہ ناقابل تردید ہے کہ دارالحکومت کو پانی کی شدید قلت کا سامنا ہے، خاص طور پر اس رفتار سے بڑھنے والے شہر کے لیے۔ تاہم، یہ انتظامی بحران ہے جو کہ سی ڈی اے کے اپنے کام سے لایا گیا ہے، جو پہلے سے نازک صورتحال کو مزید بڑھا دیتا ہے۔

پانی کے بحران کے تین مظاہر

پانی کا بحران خود پانی کی طرح کئی شکلیں اور شکلیں لے سکتا ہے۔ لیکن اسلام آباد میں اس شدت اختیار کرنے والی تباہی کے تین پہلو اس معاملے کو بہتر طور پر سیاق و سباق میں ڈھالنے میں مدد کر سکتے ہیں۔ پہلا وجود، دلچسپ بات یہ ہے کہ جب آپ کے پاس پانی کی بجائے بہت زیادہ پانی ہو تو کیا ہوتا ہے؟

سب سے حالیہ تباہی 28 جولائی 2021 کو پیش آئی، جب بادل پھٹنے کی وجہ سے شہر کے کچھ حصوں میں چند گھنٹوں میں 330 ملی میٹر تک بارش ہوئی۔ سیکٹر E-11 نے اس کی گلیوں کو ندیوں میں بدلتے ہوئے دیکھا، گاڑیاں اور املاک کو نقصان پہنچا، جبکہ ایک خاتون اور اس کا سات سالہ بیٹا اپنے زیر آب تہہ خانے میں ڈوب گئے۔
اس شعبے کے بعد کے ہائیڈرولوجیکل مطالعہ نے انکشاف کیا کہ "قدرتی ہائیڈرولوجی اور بہاؤ کے راستوں کو بڑے پیمانے پر تبدیل کیا گیا تھا۔” مثال کے طور پر ایک ندی جو E-11 میں داخل ہونے سے پہلے 100 فٹ چوڑی ہوتی ہے، اچانک کم ہو کر 18 فٹ رہ جاتی ہے، جب کہ دیگر کو 10 فٹ سے کم کر دیا جاتا ہے، ان کے اطراف ہموار ہوتے ہیں، جس سے ان کی قدرتی نکاسی کی صلاحیت میں زبردست کمی واقع ہوتی ہے۔

اسی طرح کے بادل پھٹنے سے 23 جولائی 2001 کو اسلام آباد میں 10 گھنٹوں میں ریکارڈ توڑ 620 ملی میٹر بارش ہوئی۔ تاہم، یہ پڑوسی راولپنڈی تھا جس نے کم از کم 35 افراد کی موت اور تقریباً 3,000 گھروں کی تباہی کا مشاہدہ کیا، جن میں زیادہ تر نالہ لائی کے ساتھ کچی آبادیوں میں تھے – یہ ایک ندی جو راولپنڈی کے پار کٹتی ہے جسے اسلام آباد سے بہتی چھوٹی چھوٹی ندیاں گزرتی ہیں۔
یہی وجہ ہے کہ، اپنے 2005 کے مقالے میں، ڈاکٹر دانش مصطفیٰ نے راولپنڈی میں ایک شہری "خطرے کی تصویر” کی تخلیق کے لیے اسلام آباد کے بڑھتے ہوئے کنکریٹائزیشن کو ذمہ دار ٹھہرایا – زمین کی جذب کرنے کی صلاحیت میں کمی اور سطح کے بہاؤ میں زبردست اضافہ۔

اس کے بعد، دارالحکومت کی ندیوں کے ساتھ کچی آبادیوں کا وجود ریل اسٹیٹ کا بہترین انتخاب نہیں ہے۔ اسلام آباد کے ماسٹر پلان پر اکثر تنقید کی جاتی ہے کہ وہ کافی کم آمدنی والے مکانات کو شامل نہیں کرتا اور درحقیقت پانی، رہائش اور ٹرانسپورٹ کے مسائل کو الگ الگ کرنے پر اصرار کرتا ہے۔
یہی وجہ ہے کہ شہر کے غریبوں کے لیے نالہ لائی کی معاون ندیوں کے ساتھ ساتھ "غیر قانونی” اور "تجاوز” جیبوں کا واحد آپشن بچا ہے۔ اسلام آباد کے غریبوں کے خلاف تعصب تجاوزات کے الزام میں ظاہر ہو سکتا ہے، لیکن اصل تشدد شہر کی منصوبہ بندی میں ہے، جو کچھ کے لیے جگہ دیتا ہے اور دوسروں کو نہیں۔

پانی کی کوالٹی

اس بحران کا دوسرا لازمی پہلو دستیاب پانی کے معیار سے ظاہر ہوتا ہے۔ سالوں کے دوران، جڑواں شہروں میں متعدد مطالعات کا انعقاد کیا گیا ہے، جس میں تقریباً ہر ایک نے یہ نتیجہ اخذ کیا ہے کہ پانی میں "مائکروبیل نمو کے ساتھ بھاری بھرکم” اور "سنکھیا اور بھاری دھاتوں کے نشانات” کم از کم حفاظتی معیارات سے کہیں زیادہ ہیں۔
اس کی ایک وجہ شہر سے گزرنے والی 26 یا اس سے زیادہ ندیوں میں – گھریلو اور تجارتی دونوں اپ اسٹریم، اور صنعتی اور طبی بہاو – کو پھینکنا ہے۔

یہ ندیاں اصل میں زمینی پانی کو ری چارج کرنے اور طوفان کے پانی کو نکالنے کے لیے بنائی گئی تھیں، لیکن آخر کار اس کی بجائے سیوریج کے لیے استعمال ہونے لگیں۔ یہ اس حقیقت کے باوجود ہے کہ اسلام آباد کے زیادہ تر منصوبہ بند ہاؤسنگ سیکٹرز کو اس کی شہری کچی آبادیوں کے برعکس سیوریج سسٹم تک رسائی حاصل ہے۔ اس سے ہونے والی روک تھام کی جانے والی بیماریوں اور اموات کی میزبانی 2020 کے سروے سے ظاہر ہوتی ہے، جس سے پتہ چلتا ہے کہ نور پور کے کم آمدنی والے محلے کے تقریباً 60 فیصد رہائشی پانی سے پیدا ہونے والی بیماریوں کی وجہ سے پچھلے تین مہینوں میں انفیکشن کا شکار ہوئے تھے۔

اس کا مقابلہ کرنے کے لیے اسلام آباد نے اپنا پہلا سیوریج ٹریٹمنٹ پلانٹ (STP) 2009 میں 2.72 بلین روپے کی جرمن فنڈنگ سے حاصل کیا۔ بدقسمتی سے، STP 2016 میں بند ہو گیا اور وفاقی آڈیٹرز نے دعویٰ کیا کہ "لاکھوں ضائع ہو چکے ہیں”، اس سے پہلے کہ اسے 2021 میں دوبارہ کھولا جائے۔ پائپ لائن کا رساو جو شہر کی ندی نالوں میں سیوریج کا باقی آدھا حصہ بہا دیتا ہے۔
ڈاکٹر مصطفیٰ کا استدلال ہے کہ ’’اسلام آباد کے اعلیٰ طبقے کے درمیان ایک عام اتفاق ہے کہ آبادیاں اس سارے فضلے کا ذریعہ ہیں۔‘‘ لیکن ان کے تمام متمول گھرانوں کا مائع فضلہ کہاں جاتا ہے؟ اگر کچھ بھی ہے تو، ایک اعلیٰ طبقے کی رہائش گاہ شاید کچی آبادی کے 20 گھرانوں کے برابر فضلہ پیدا کرتی ہے۔”

فراہمی کی سیاست

آخر میں اسلام آباد کے پانی کے بحران کا تیسرا پہلو رزق کی سیاست سے متعلق ہے۔ اس کو سیاق و سباق کے مطابق بنانے کے لیے کچھ فوری اعدادوشمار: اسلام آباد کیپٹل ٹیریٹری (ICT) کی آبادی 20 لاکھ ہے، جو تقریباً دیہی اور شہری کے درمیان یکساں طور پر تقسیم ہے۔ یونیسیف کی 2020 کی ایک رپورٹ کے مطابق، اس دس لاکھ شہری میں سے 38 فیصد کچی آبادیوں یا غیر محفوظ علاقوں میں رہتے ہیں، جن میں سے صرف 27 فیصد کو عوامی پانی کی فراہمی ہے۔

یہ تفاوت ICT کے شہری اور دیہی باشندوں کے درمیان یکساں طور پر واضح ہے۔ تاہم، حقیقت میں، سی ڈی اے اکثر اپنے نئے سیکٹر جیسے I-14، I-15 اور I-16 کو پانی کے کنکشن فراہم کرنے سے بھی قاصر ہے، جن میں سے ہر ایک یا تو پہلے سے "ترقی یافتہ” ہے یا تکمیل کے قریب ہے، اور ان میں سے کوئی بھی نہیں جن کو پانی تک رسائی حاصل ہے۔
اس مسئلے میں اضافہ پانی کی پیمائش کے نظام کی کمی ہے، جس کے بغیر انتظامیہ پائپ کے ذریعے پانی کے استعمال کے حوالے سے اندھیرے میں رہ جاتی ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ ضرورت سے زیادہ اور کم سے کم استعمال کرنے والوں سے تقریباً ایک جیسی معمولی فیس لی جاتی ہے۔

2020 تک، اسلام آباد میں 60 کے قریب نجی ہاؤسنگ سوسائٹیز بھی تھیں۔ نہ تو سی ڈی اے اور نہ ہی آئی سی ٹی انتظامیہ انہیں پانی کے کنکشن فراہم کرتی ہے اور نہ ہی ان کے زیر زمین پانی کے استعمال کو کنٹرول کرتی ہے، جس سے ہاؤسنگ کارپوریشنوں کو عام پانی کی میز پر مؤثر طریقے سے کنٹرول چھوڑ دیا جاتا ہے۔
ضابطے کی عدم موجودگی میں، کوئی بھی جو ٹیوب ویل لگانے اور پانی پمپ کرنے کے بجلی کے زیادہ بل ادا کرنے کی استطاعت رکھتا ہے وہ ایسا کر رہا ہے۔ جبکہ امیر گھرانوں میں گھریلو ٹیوب ویل باغبانی کے لیے استعمال ہوتے ہیں، غریب محلوں میں کھودے گئے کھودے ہوئے کنویں خشک ہو چکے ہیں اور پینے کا پانی پہلے 50 فٹ پر اب 300 فٹ پر پایا جاتا ہے۔
ایک پیچیدہ سوال پرائیویٹ بورہولز سے متعلق ہے، جو قانونی طور پر ممنوع ہیں اور پھر بھی کھلے عام شہر کے بنیادی پانی کے منبع کے طور پر استعمال ہوتے ہیں۔ پانی کی تیزی سے ختم ہونے والی میز کو دیکھتے ہوئے، ان کو منظم کرنے کی ضرورت پہلے تو واضح نظر آتی ہے۔ دوسری طرف پانی کے لیے متبادل ذریعہ فراہم کیے بغیر ایسا کرنا بھی ناممکنات میں سے تسلیم کیا جاتا ہے۔

ضابطے اور متبادل ذرائع دونوں کی غیر موجودگی میں، پانی نکالنا نیچے کی طرف ایک دوڑ بن جاتا ہے، جہاں وسائل رکھنے والوں کے پاس پانی کی میز کو ہر ایک پر اثر انداز ہونے کی طاقت ہوتی ہے۔
مزید برآں، یہ محرومی یکساں نہیں ہے – ان معاشروں میں خواتین، بچوں اور کمزور طبقات کو دوسروں سے زیادہ متاثر کرتی ہے۔ ہر قدم پر، اسلام آباد کے سب سے زیادہ بے اختیار لوگوں کے کندھے پر سب سے زیادہ بوجھ اور الزام ہے: ان سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ پناہ گاہ فراہم کیے بغیر تجاوزات کرنے سے، سیوریج سسٹم فراہم کیے بغیر آلودگی پھیلانے سے، اور پانی فراہم کیے بغیر بورہول کھودنے سے گریز کریں۔

پانی کے سوالات، بجلی کے سوالات

پانی کے بارے میں سوالات کے جوابات دینے کے لیے متعدد نقطہ نظر ہیں، جو اس کی ہر جگہ موجود ہے۔ ٹیکنوکریٹک اپروچ اپنانا سب سے عام ہے: پانی کو گورننس کے ایک اہم عنصر کے طور پر دیکھیں، اس کی سپلائی اور استعمال کو محفوظ کرنے کے طریقے تجویز کریں، اس عمل میں ٹیکنالوجی کو شامل کریں، اور تیزی سے، موسمیاتی تبدیلی کے بڑے سوالات سے تعلق بنائیں۔ صاف حل کے ساتھ ایک گندا مسئلہ۔
تاہم، یہ بھی سچ ہے کہ بنیادی انسانی حق کا کوئی بھی تجزیہ اس وقت تک نامکمل ہے جب تک ہم ایک بنیادی نقطہ نظر پر غور نہیں کرتے: طاقت۔ پانی کے سوالات بنیادی طور پر سیاسی سوالات ہیں جو پوچھتے ہیں: کس کے لیے کون سے فیصلے کرنا ہیں؟

اسلام آباد میں پانی پر کس کا اختیار ہے؟ یہ طاقت خود کو کیسے ظاہر کرتی ہے؟ ان فیصلوں سے سب سے زیادہ کون متاثر ہوتا ہے؟ اور کیا ان کے پاس فیصلہ سازوں کو جوابدہ بنانے کا کوئی ذریعہ ہے؟
اس طرح کے جوابات، پیش گوئی کے مطابق، کبھی بھی غیر پیچیدہ نہیں ہوتے۔ لیکن اسلام آباد کے معاملے میں یہ استدلال کیا جا سکتا ہے کہ ان کا خلاصہ ایک تنازعہ سے کیا جا سکتا ہے جس نے حالیہ برسوں میں کسی بھی دوسرے کے مقابلے میں مقامی طرز حکمرانی کی حرکیات کا تعین کیا ہے: CDA بمقابلہ میٹروپولیٹن کارپوریشن آف اسلام آباد (MCI)۔
اس کو بہتر طور پر سمجھنے کے لیے ایک مختصر تاریخ مناسب معلوم ہوتی ہے۔
بیوروکریسی بمقابلہ لوکل گورنمنٹ

اسلام آباد میں بلدیاتی انتخابات کی پہلی کوشش 2015 میں ہوئی – 1967 میں شہر کے قیام کے تقریباً نصف صدی بعد۔ مسلم لیگ ن کے شیخ انصر عزیز نے میئر اور ایم سی آئی کے چیئرمین کے طور پر عہدہ سنبھالا – ایک الیکٹورل کالج جس کی نمائندگی 50 یونین کونسلرز پر مشتمل تھی۔ آئی سی ٹی کے تمام شعبے۔
ایم سی آئی کا وژن یہ تھا کہ وہ شہر میں اعلیٰ ترین گورننس باڈی کے طور پر کام کرے، جس میں سی ڈی اے اور آئی سی ٹی انتظامیہ بیوروکریٹک نفاذ کے ہتھیاروں کے کردار میں منتقل ہو رہی ہے۔

ایم سی آئی کی اس پوزیشننگ نے سی ڈی اے سے کچھ اختیارات چھیننے کی ضرورت پیش کی – ایک ایسا ادارہ جو خود اسلام آباد سے زیادہ عرصہ تک موجود ہے اور دارالحکومت کو کسی حد تک پیدائشی حق سمجھتا ہے۔
سابق میئر کے مطابق، سی ڈی اے کو اپنے 18,500 عملے میں سے 11,000 کی منتقلی کے ساتھ ساتھ 23 کا مکمل کنٹرول اور 26 ڈائریکٹوریٹ کا جزوی کنٹرول چھوڑنا پڑا – پانی اور صفائی ستھرائی سمیت۔ اس نے اتھارٹی کی طرف سے جو ناگزیر مزاحمت پیدا کی وہ غیر فعال اقدامات جیسے کہ اسٹالنگ اور سیاست کرنے سے لے کر فعال طور پر اتحاد کرنے اور عدالتی مقدمات دائر کرنے تک تھی۔

جس چیز نے ایم سی آئی کے لیے اس صورتحال کو مزید خراب کیا وہ اسلام آباد لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2015 میں بڑے پیمانے پر خامیوں کی وجہ سے قانون سازی یا ریگولیٹری سپورٹ کی کمی تھی۔ جسم کو مکمل طور پر بیرونی قوتوں کے رحم و کرم پر چھوڑ دیا گیا تھا۔

عزیز کے مطابق، اگلے چار سالوں میں، سی ڈی اے ایم سی آئی کے خلاف شدید مزاحمت کرے گا، جو کہ "اس کے کامیاب ہونے کے کسی بھی امکانات کو ختم کرنے کے لیے کافی ہے”۔ ایک بار جب وفاقی حکومت تبدیل ہوئی اور انتظامی دشمنی سیاسی مخالفت میں بدل گئی تو پانی اور صفائی سمیت ایک کے بعد ایک ڈائریکٹوریٹ سی ڈی اے کے حوالے کر دیا گیا۔
اکتوبر 2020 میں، شیخ انصر عزیز نے اپنا استعفیٰ دے دیا اور اسلام آباد کی مقامی حکومت کے ساتھ مختصر کوشش ختم ہو گئی۔

اس عمل نے شہر کو بالکل اسی حالت میں چھوڑ دیا ہے جیسا کہ پہلے تھا: ایک بیوروکریٹک ادارہ جس کا بلا شبہ انچارج ہے۔ ڈاکٹر مصطفیٰ نے سی ڈی اے کو ’’سفید ہاتھی‘‘ قرار دیا، جس کی ساخت مرکزیت اور طاقت کی ذہنیت کی ضرورت محسوس کرتی ہے۔ ان کا دعویٰ ہے کہ یہ استحقاق انہیں ایک بااختیار مقامی حکومت کے مخالف بناتا ہے اور فیصلے کرنے والے "دیہی اسلام آباد کے کچھ عوامی نمائندے” کی سوچ کو ہضم نہیں کر پاتا۔
سی ڈی اے ایک قدیم ماسٹر پلان کے لیے پرعزم ہے، جبکہ اس کے ساتھ ساتھ زمین کی بے تحاشہ اجناس کی حوصلہ افزائی بھی کر رہا ہے۔ پہلے کو تخیل کی کمی سے منسوب کیا جا سکتا ہے، لیکن مؤخر الذکر ایک ساختی مسئلہ ہے، کیونکہ اسلام آباد کی زمین کی ترقی اور فروخت اتھارٹی کے لیے آمدنی اور طاقت کا بنیادی ذریعہ ہے۔ یہ سی ڈی اے کے میگا پراجیکٹس کے لیے جوش و خروش اور نظاماتی مسائل کو حل کرنے کے بجائے پرانے مسائل کے نئے حل پیدا کرنے کا بھی اظہار کر سکتا ہے۔
سی ڈی اے حکام کے انٹرویوز، جنہوں نے اپنا نام ظاہر نہ کرنے کی درخواست کی، سے پتہ چلتا ہے کہ ادارہ "سیاسی مداخلت” سے پاک ایک ایگزیکٹو کے طور پر خود پرستی کا احساس رکھتا ہے۔ طاقت کے اوپر سے نیچے کے بہاؤ کا مطلب ہے کہ وہ صرف اوپر کی طرف جوابدہ ہیں، جو اتھارٹی کو کچھ قابل مذمت راستوں پر لے جاتا ہے۔ اس کی چند مثالیں I-11 میں افغان کیمپ میں 2,000 گھرانوں کو مسمار کرنا، یا ہائی وے کے لیے جگہ بنانے کے لیے H-9 کی رمشا کالونی میں 1,400 مکانات کو مسمار کرنا ہے۔

سوال یہ ہے کہ یہ پانی کے لیے کیوں اہمیت رکھتا ہے؟

ڈیموکریٹائزنگ فیصلہ سازی۔

پہلی نظر میں، مقامی حکومتوں کے ساتھ تعلق نظریاتی معلوم ہو سکتا ہے۔ تاہم، پانی کی ڈیموکریٹائزیشن کے لیے لامحالہ پانی پر فیصلہ سازی کی جمہوریت کی ضرورت ہوتی ہے۔
اس کا مطلب یہ نہیں ہے کہ مقامی حکومت کا قیام ہی بے اختیار لوگوں کی پریشانیوں کا حتمی حل ہے۔ اس کے برعکس، یہ بالکل ممکن ہے کہ ایک منتخب میئر سی ڈی اے کے ترقیاتی خیالات کا اظہار کرے۔ درحقیقت، شہر کے واحد میئر پر اکثر غریب مخالف پالیسیوں اور انسداد تجاوزات کے نام پر مسماری کا الزام لگایا جاتا رہا۔
تاہم، ایک جمہوری سیٹ اپ کی تعمیر ایک طویل مدتی حل کی شروعات ہے۔ پہلا قدم جس میں دوسرے اقدامات کو فعال کرنے کی صلاحیت ہے۔

جہاں سی ڈی اے کو کسی بھی غلط کام کے لیے جوابدہ بنانا تقریباً ناممکن ہے، وہیں لوکل گورنمنٹ (ایل جی) کے نمائندے کو ان کے سیاسی مستقبل کو خطرے میں ڈالنے کے خوف سے زیادہ جوابدہ بنایا جاتا ہے۔ مقامی کونسلوں کا قیام تمام بے نام آبادیوں کے رہائشیوں کو سیلاب، آلودگی، سیوریج، پانی کی فراہمی جیسے مسائل پر شکایات کا اظہار کرنے کے لیے ایک پلیٹ فارم مہیا کرتا ہے – ایسے مسائل جن کی سماعت بیوروکریسی کو لازمی نہیں ہے۔
ایک طویل وقفے کے بعد اسلام آباد میں بلدیاتی انتخابات ایک بار پھر سر پر ہیں۔ تاہم، اس سب سے نچلے درجے کی محض تخلیق اور مرئی طاقت کی منتقلی کافی نہیں ہے۔ ایک بااختیار LG کو فول پروف لوکل گورنمنٹ ایکٹ کے تحت سیاسی، انتظامی اور مالی تحفظ کی ضرورت ہوگی۔

جب تک یہ غائب رہتا ہے، سب سے زیادہ بے اختیار لوگوں کے بنیادی انسانی حقوق کے بارے میں فیصلے خیر خواہی کی امید کے ساتھ، تمام طاقتوروں کے حوالے کر دیے جاتے ہیں۔